俄羅斯侵略烏克蘭戰爭鏖戰近5個月,總算傳出讓各方都受惠的好消息。俄、烏兩國代表22日在土耳其伊斯坦堡,分別與土耳其、聯合國代表簽署《黑海倡議》,讓烏克蘭被封鎖的上千萬噸穀物得以出口,俄羅斯的穀物與肥料也將可以從黑海出口,可望造福許多遭遇糧食危機、甚至面臨饑荒的開發中國家,同時平抑國際市場糧價。
烏克蘭號稱「歐洲的穀倉」,許多開發中國家都倚賴它出口的小麥、玉米與葵花油,海運佔比約9成。然而俄烏戰爭爆發之後,烏克蘭南方大港奧德薩(Odesa)與其他黑海(Black Sea)港口遭到俄軍船艦與水雷封鎖(俄方也反控烏軍布雷),導致2200萬噸、價值近100億美元的穀物與農產品無法出口,堆放在港口倉庫,鐵路、公路與河道運輸則緩不濟急,且成本偏高。全球糧價因此水漲船高,開發中國家情況尤其嚴重,如今總算有望解禁。
全球1億8100萬人被俄烏戰爭糧食危機波及
紅十字國際委員會(ICRC)總幹事馬爾迪尼(Robert Mardini)說:「全球有無數民眾難以養家活口,這項放行黑海穀物的協議有救命之恩。」他舉例說明:過去6個月來,蘇丹糧價上漲187%、敘利亞86%、葉門60%、衣索比亞54%。埃及與黎巴嫩的小麥逾70%由烏、俄兩國進口,土耳其更超過80%。聯合國估計,全球將有約1億8100萬人被俄烏戰爭引發的糧食危機波及,其中4700萬人情況危殆。
這項《黑海倡議》(Black Sea Initiative)最早是由聯合國提出,與俄、烏兩國都保持友好關係的土耳其斡旋功勞不小,最後也是在土耳其第一大城伊斯坦堡(Istanbul)簽署,艾爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)總統見證,四方代表分別是俄羅斯國防部長紹伊古(Sergei Shoigu)、烏克蘭基礎設施部長庫布拉科夫(Oleksandr Kubrakov)、土耳其國防部長阿卡爾(Hulusi Akar)、聯合國秘書長古特雷斯(António Guterres)。
古特雷斯在簽署典禮上說:「今天黑海出現了一座燈塔,是希望的燈塔、可能性的燈塔,全世界無比需嬰的一座紓困燈塔。」他並強調俄烏兩國在血腥衝突之餘還能達成協議,難能可貴。艾爾多安則表示,期待這項協議能成為「重啟和平希望的新轉捩點」,亦即作為俄烏停火談判的基礎。不過俄、烏兩國能否在交戰的同時建立互信、相互合作,仍有待觀察。
《黑海倡議》將為穀物運輸商船建立「安全航道」
黑海近來水雷密布,短期內難以清除,《黑海倡議》將確保穀物運輸商船在烏克蘭引水人(pilot)與搜救船帶領下安全通過,俄烏兩國軍方都承諾不會攻擊相關船隻與港口,尤其是烏克蘭的黑海三大港口奧德薩、切爾諾莫斯克(Chernomorsk)與猶日尼(Yuzhny)。