這份三十多頁的「隔離台灣」分析報告是由美國國防部長辦公室出資贊助,蘭德公司的國家安全供應鏈研究所(National Security Supply Chain Institute)主任馬丁(Bradley Martin)擔任第一作者,加上蘭德海軍與海上力量(Navy and Marine Forces Center)中心主任德魯卡(Paul DeLuca)、以及休史塔克(Melissa Shostak)、甘尼斯(Kristen Gunness)兩位研究員共同撰寫。
為何稱「隔離」不稱「封鎖」?
該報告認為,在輕度的「入侵台灣防空識別區」與最嚴重的「全面軍事入侵」之間,中國對台灣的強制措施還有一個過渡階段—那就是對台灣的特定港口、機場或沿海地區的進出進行管制、設法孤立台灣。報告並沒有將這種做法稱為「封鎖」(blockade),因為國際法上將「封鎖」視為兩個國家之間的敵對措施與侵犯主權的行為,但中國不把台灣視為「主權國家」,加上這種管制台灣口岸的做法也只是軍事衝突的前階段行為(而非進入正式的敵對或交戰狀態),因此蘭德公司將其稱為一種「強制隔離」(coercive quarantine)措施。
值得注意的是,蘭德不認為這種「強制隔離」措施將全面阻止飛機船舶進出台灣,因為北京隔離台灣的目標並非全面切斷對台灣的食物和供應,而是通過控制台灣的海空通道以及對於進出口物資與人員的放行權來展示對台灣事實上的主權。對北京來說,如此脅迫台灣的成本與風險比入侵台灣更低,而且對台灣經濟造成打擊的同時,也避免了直接進行軍事對抗,因此也有機會避免美方的干預與介入。
中方會如何對台實施隔離?
蘭德報告指出,根據中國軍方的公開資料,目前解放軍的對台方案確實不曾討論如何實施「強制隔離」,其中最接近的做法是對台灣的聯合封鎖,不過這項措施已是一種戰爭行動。「封鎖台灣」旨在切斷台灣的糧食與物資供應,下一步就是發動對台全面入侵,因此解放軍將會出動更多軍事力量、執行風險更高的激進行動。不過在蘭德看來,北京若對台灣執行「強制隔離」,將努力將行動控管在武裝衝突的界線之內、並在妥善管理局勢升級的風險,中方有可能採取下列作法:
1. 北京可能將台灣周遭宣布為專屬經濟海域(EEZ),由中國海警對進入台灣附近海域的船隻進行攔檢與搜查,中方也可以針對攔查的頻率、力道與放行的項目進行調整。中國海警目前擁有130艘大型巡邏艦、70艘快速巡邏艦、400多艘海岸巡邏艇,而且中國海警目前直屬武警部隊,武警又直屬中共中央軍委,這使得海警可能在隔離行動中與解放軍進行協調行動。