美國國務卿布林肯8月初訪問東南亞國家柬埔寨和菲律賓,其中柬埔寨總理洪森是掌權近38年的獨裁者,菲律賓新總統小馬可仕則是已故獨裁者馬可仕的兒子。戰略暨國際研究中心東南亞專案兼任研究員鄧斯特撰文指出,這2人的共同點是都想與美國深化關係,但美國要成功拉攏他們,所要做的就不只是合照時露出微笑。
美國智庫「戰略暨國際研究中心」(CSIS)18日刊出鄧斯特(Charles Dunst)的文章,內容提到美國外交人員一直有個高層與獨裁領袖會面時的原則,即「握手就好...... 不要微笑,尤其是在鏡頭前」,不過2012年時任美國總統歐巴馬(Barack Obama)和洪森(Hun Sen)會面合照時,有露出些許微笑,這是避免被指責態度高傲,當時洪森則是笑到露出牙齒。
鄧斯特提到,布林肯(Antony Blinken)5日與洪森會面時,依照歐巴馬模式同樣有些微笑,洪森卻也是相同微笑,「微笑的輪廓有透露關係輪廓的傾向」,而2人的微笑確實凸顯美國和柬埔寨之間的關係是「焦慮且漂浮」。他表示,布林肯以健康安全及湄公河(Mekong River)為開場,帶入能深化雙邊關係的議題,像是關切遭腐蝕的民主。
Just by looking at the images from Blinken’s Southeast Asia trip, one can better understand the U.S. approaches to Cambodia and the Philippines.
— Charles Dunst (@charlesdunst) August 18, 2022
The contours of a smile tend to give away the contours of a relationship.
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重新重視柬埔寨重要性
布林肯要求洪森,應對中國可能在雲壤海軍基地(Ream Naval Base)駐軍的情況「完全公開透明」,更敦促洪森要阻止這種情況發生。他也表明,要洪森在2023年大選前,恢復公民參與的政治空間、提升民主並尊重人權,且支持柬埔寨人民「對繁榮、民主、獨立國家的渴望」。鄧斯特稱,這樣的發言在洪森看來,會是他長年的顧慮,即美國想要罷黜他。
鄧斯特表示,布林肯還和反對陣營領袖金索卡(Kem Sokha)會面,更會讓洪森有美國不挺他的想法。金索卡2017年被控叛國,隔年假釋,但被軟禁在家,2019年才解除軟禁,可是仍禁止出國和參與政治活動。鄧斯特說,布林肯和團隊很清楚與金索卡會面,又公開批評洪森,無益於拉近美國和柬埔寨的關係,只是美國承諾捍衛各地民主,特別像是獨裁者執政的柬埔寨。
鄧斯特直言,這反映布林肯面臨的問題,知道柬埔寨的重要性,卻又不能忽視其人權問題,不過布林肯決定和洪森會面,顯示美國認知到不能只看重價值觀,以制裁為主的政策,因為美國過去近20年都是採取此策略,結果都是失敗。鄧斯特稱:「柬埔寨過去15年向中國靠攏不是巧合,這段期間美國未考慮到柬埔寨的戰略重要性,且推動價值觀為主的政策,鮮少給予正面利益。」