過去二十年來，臺灣教育環境巨變，數位科技改變了知識傳播的方式，少子女化的浪潮席捲了全臺大專院校。規範高等教育的大學法仍停留在十七年前，此次以臺灣學生聯合會為主體，在2021年11月發起了大學法修法行動，很快獲得執政黨的回應，於2022年5月19日完成二讀審查，擬將校務會議中學生代表比例從現行的至少1/10提高至1/5。正當學生歡喜改革即將完成時，隨即引起各大學校長反彈，未能排審。
8月26日，有超過四十所學校之學生會正副會長、議長、幹部百餘人出席參與立院紅樓的公聽會，共同檢視目前立法院審查會通過的條文，發現立委諸公部份回應了學生的要求，如校務會議代表提高學生代表比例、學生自治以及學生申訴的完備；在學生自治上，大幅增加學生事務會議及申訴評議會議之學生代表，不得少於各該全體會議人數五分之一；而在學生申訴方面，增加學生訴願權力。這些條款固然增加了學生參與校務的範圍與人數比例，有助於學生參與校園公共事務。
不過，此次審查會也偷渡了不少「極權」條款，令人憂心校園民主不進反退。以校務會議為例，學生代表比例即使從十分之一增加到五分之一，校務會議代表大多為學校行政主管，校長又是校務會議主持人，等於是行政院官員兼立法委員、行政院長兼立法院長，無法發揮決策與監督功能，最後淪為學校行政團隊的橡皮圖章，無法改變臺灣校園的威權結構。
再就違反校園民主精神、損及校園民主嚴重的條目說明如下。首先是有關大學整併(第四條)，過去教育部亂點鴛鴦譜式的大學整併，不但沒有達到大學瘦身目的，反而浪費國家資源，整併之後，不但系所磨合成本增加，墊高師生通勤成本，近來的陽明與交大整併更爆出行政團隊體制外擴權爭議，南藝大師生為了反對併入成大而專程北上教育部抗議。為了消彌反對聲浪，大學整併修改成由教育部依照教育政策，並審察各地實際情形核定或調整之。目前關廠尚須知會勞工，大學整併卻排除師生透過校務參與決策。
其次，大學評鑑制度死灰復燃。過去形式化的評鑑制度引發學界的不滿，因而促成學校自評，後來教育部甚至交任學校自行決定是否進行系所評鑑。但是此番修法，再次由教育部主導，組成評鑑委員會或委託學術團體或專業評鑑機構，定期辦理大學評鑑，並公告其結果，作為學校調整發展之參考(第五條)。未來教育部不但有權進行評鑑，同時公告評鑑結果之後，可據此調整學校。
第三，校長遴選部份雖然增加了一名學生代表，也對私校遴選委員會有所規範，要求來自校務會務師生代表必須佔2/5，其他3/5代表卻是空白授權，再加上董事會可組成遴選委員會並行使校長同意權，有助於私校鞏固學校家族企業化的管理。而不論公、私立大學的校長皆無任期限制，連選得連任，未來恐有萬年校長之獨裁大學自治體出現。
第四，學生得於國內外及軍校修習學位。學生在不同大學修習學位固然有助於放寬學習路徑，但是軍事學校的屬性不同於普通大學，軍事以培養服從的軍人為目標，而大學則是養成獨立思考的公民。大專院校招生和學位授予與國內其他大學採分軌制，是為了維持大學自主性，在大學教官退出校園之後，放寬大學與軍事學校之學習，與基本教育法精神相左，讓人民從教育的主體，變為替國家培養國防科技人才。
臺灣自1987年解嚴以來，社會民主進步神速，只有獨裁教育體制長期屹立不搖，從目前審查會通過的大學法修法草案，再次看到執政權大開民主倒車，威權幽靈在極權校園中浮現。
＊作者為輔仁大學社會系教授
