觀點投書:從美軍的募兵制來看台灣國軍募兵的挑戰

2018-06-20 06:00

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美國海軍募兵士官在大學校區活動上發紀念品與文宣。(美國海軍官網)

美國海軍募兵士官在大學校區活動上發紀念品與文宣。(美國海軍官網)

台灣今年正式進入全面募兵,但是目前令人擔心的是募兵似乎無法達成目標,恐怕會造成戰力缺口。筆者幼年移民美國,後來在美國海軍服役,對此也感到有些擔憂。特別撰寫本文,希望用本身在美軍觀察到的募兵方式,提出建言。

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美國歷史上一向是承平時期採取募兵制,戰時改為徵兵制,有徵兵的時期包括南北戰爭,第一次世界大戰,第二次世界大戰,韓戰,和越戰。韓戰結束到越戰開始前,雖然有徵兵,不過不是全面,而採取抽籤,只有小部分的年輕男性被徵入伍。1972年因為越戰逐漸進入尾聲,美軍開始研究採用完全募兵的可能性。這就逐步演化成為美國目前的募兵制度。需要提的是美國的徵兵制還是隨時備用。所有公民或永久居民男性,在18歲生日開始,必須做兵役登記,不登記的可能被拒絕許多聯邦政府的服務與福利。永久居民(綠卡)則可能被拒絕入籍。

美軍目前的現役部隊人數為一百二十八萬人,另外還有超過八十萬預備役部隊。如果光用現役部隊人數,佔全國人口的比例是0.4%。台灣目前人口是兩千三百五十七萬,如果需要二十萬人,則是0.8%。美軍徵兵的對象男女不拘,不過目前還有少數戰鬥工作不對女性開放。年齡是17歲開始(不到18歲必須有法定監護人簽名),年齡上限則各軍種不同,陸戰隊最低,為28,空軍最高,為39 。國籍必須美國籍,或是綠卡,或是帛琉,馬紹爾群島,和密克羅尼西亞聯邦3國的公民(非美國公民的工作有限制)。下列是筆者從看到的報導,所產生的感想與建議:

一、前一陣看到媒體照片,國軍一般部隊官兵,晚上在街上擺攤子,招募兵員,或者是要求高級將領去街上宣傳。看到前者,實在難過,看到後者,覺得高層好像對募兵一竅不通。真的建議高層不要病急亂投醫。晚上在路上擺攤子的官兵,看起來可憐兮兮,實在不知道有多少年輕人會被說服從軍。筆者記得美軍的募兵人員到高中校園的就業博覽會來擺攤位,這些官兵都是專業募兵人員,不能說一定是俊男美女,不過都是十分陽光,穿著最棒的制服,讓人看起來就羨慕,會想加入。他們也是口齒伶俐,讓人聽的就比較有興趣。

國軍打美女牌募兵引爭議。(Instagram)
國軍打美女牌募兵引爭議。(Instagram)

二、另外聽說國軍戰鬥單位有被分攤業績,所以派人出去招募。讓現役官兵為募兵工作盡力不是不可以,不過千萬不要影響正常戰鬥訓練和其它工作。美軍的募兵人員是專門的,通常是論調2到5年,如果表現好的,可以申請成留任為專業募兵人員,做到退休。募兵工作不好做,其實非常累,有時為了道道業績週末都要上班,不過戰鬥訓練比較少,而且可以駐防在自己老家附近,不用有軍營。至於一般官兵,美國海軍有一項制度,讓回老家探親的官兵,尤其是剛入伍的,去附近的募兵中心幫忙5天,不扣年假。這些官兵剛入伍,很多時候去自己讀的高中還有原來同學認識,縱使不認識,也比年齡大一輪的募兵人員要容易和年輕人溝通。如果有本身上級主官核准,還可以去2星期。至於其它官兵,如果為募兵人員給有興趣入伍朋友的資料,一旦4各入伍,可以拿到一定層級的勳章,在考績與升遷都有幫助。國軍應該可以用獎勵方式,鼓勵官兵自願用公餘時間來協助募兵,但不應該用攤派的方式。部隊的任務是平時訓練,有災救災,戰時作戰,而不是做募兵的工作。

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