這樣一看，ＯＤＡ援助的地緣政治戰略意義再清楚不過，但這不代表日本在東南亞可以隨心所欲。根據《日本經濟新聞》報導，日本編列ＯＤＡ的年度預算大約四三○○億日圓，中國光是未來三年援助非洲的金額，就超過日本ＯＤＡ預算十倍。中國金援砸錢的氣魄與規模，日本已經完全不是對手。
所以日本強化價值戰略，標榜高質量的援助開發、可持續性透明合作、非掠奪型協助增長，每一個訴求都有意針對中國式金援做市場區隔。實質的做法之一就是，輸出包含日本優勢的醫療、教育、衛生等軟硬綜合實力，而不僅僅只是砸更多錢試圖收買對方。例如在緬甸，小學用的教科書都還是二十年前配合軍事政權編寫的洗腦產物，日本專家學者大力投入協助後，目前小學教科書一到五年級，包含數學、科學、語文、藝術等十個科目都已經重新編撰。而細心的日本人，從教師指導手冊到緬甸師範體系的教師養成訓練，統統幫忙重新梳理打造。
從一七年六月的新學期開始，ＪＩＣＡ再把新出爐的教科書送到一三○萬名緬甸學童、六萬名國小班級教師手上。ＪＩＣＡ的目標是，讓當地脫離軍事威權教育框架，希望緬甸的未來終於可以開始獨立思考。
台灣手上重要的王牌是「人」
另外一個值得一提的國家是越南，日商在越南的投資已經占所有外商比重的四分之一，在當地高居第一位。《日本經濟新聞》報導，日本經產省結合住友、三菱等二十餘家商社，集體抱團投入解決越南交通堵塞、空氣汙染、節能減碳等基建設施，號稱可以「輸出整座城市」。越南政府官方也擁抱日式管理與技術，ＪＩＣＡ投入的一大工程，就是改善當地原本緩慢老舊的海關進出口作業。
越南正值經濟高速增長，大量貿易商品進出口的時間等於金錢。經過日方資訊技術重新調整流程、更新數位化設備，越南原本要花十五分鐘的海關檢測作業，現在只需要一到三秒就能完成。事實上，越南正是東南亞當中，日本ＯＤＡ資源挹注最高的國家，以ＪＩＣＡ的資料來看，單這一個地方就享有整個東南亞高達五二．二％的援助，比例超過一半。這當然是考量到越南與中國有南海等爭議矛盾，日本需要拉攏結盟，才會重點獨厚增加抗衡籌碼。
回到台灣，我們錢比人家少、也缺乏正式邦交關係，還有什麼牌可以打？長期觀察台日政治的學者認為，「人」是我們可以善用的關鍵資源。台灣目前外勞逼近七十萬人，來自東南亞等地的新住民超過六十萬人，數字已經比原住民族總和還多。利用人的血源脈絡關聯，長期經營台灣「移民國家」本質與東南亞的地緣優勢，或許是台灣現在發展新南向必須緊握在手上的少數重要王牌。
JICA全方位執行日本政府ODA項目
日本國際協力機構JICA專責執行政府ODA項目，有近1900名職員，世界各地有逾90處辦公室。JICA執行中的ODA有償貸款總共57件，無償資金協力已簽約給付中的有140筆。向世界各國派出的日本技術協力專家約10,300位。維持幅員廣闊又資源複雜的工作，需要相當的後勤與深入的資訊輔助配合，JICA旗下有專屬的調研機構JICA研究所；另外類似台灣外貿協會的日本貿易振興機構（JETRO），也有智庫經濟研究所，可以提供ODA援助應該給什麼、怎麼做等專業資訊。（潘彥瑞）
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