正在進行中的中國共產黨第20次全國代表大會(二十大)受到全球關注,除了黨中央總書記習近平爭取連任,領導階層也會大換血,其中最高軍事領導機構「中央軍事委員會」人事是焦點之一,因為照慣例會有1位做為總書記接班人的文職副主席,可是習近平上任後,該委員會2名副主席都是職業軍官。
中央軍委是「一個機構兩塊牌子」,即中國中央軍委與中共中央軍委是相同人馬,但因黨國體制,中共中央軍委主席才是實質掌握軍權,像是中國前領導人鄧小平在1980年代沒有擔任政府要職,卻因擔任中共中央軍委主席,而被視為中國最高領導人。
1982年,中國進行修憲,確立中央軍委主席擁有最終軍事決策權,而2017年的十九大修改中共黨章,明文中央軍事委員會實行主席負責制。《南華早報》18日指出,中央軍委最近一次改革是2015年,由習近平推行改組,委員人數也從以往的10多人減為現在的7人。
What is China’s Central Military Commission and why is it so powerful? https://t.co/1P0vCePTcO
— South China Morning Post (@SCMPNews) October 18, 2022
中央軍委改組後,監管聯合參謀、後勤保障等共16個部、5個戰區、包括武警部隊在內的6個軍種,以及其他附屬機關。《南華早報》直言,中央軍委職責看起來與國防部相同,但中國國防部主要是外交及公關用途,而國防部長一定是由中央軍事委員兼任。
包括主席在內的全體中央軍事委員每5年由中共全國代表大會選出,而習近平預料會連任。美國智庫「戰略暨國際研究中心」(CSIS)旗下專案「中國實力」(China Power Project)稱,不論是中國憲法或中共黨章都沒有明文中央軍事委員的選舉辦法。
中央軍委主席實掌軍權
中國實力表示,中國前領導人胡錦濤1999至2004年擔任中央軍委副主席,而習近平是2010至2012年當中央軍委副主席,而這個文職副主席位置,被認為是黨中央總書記接班人在接班前,會晉升的職位,可是習近平2012年接任中央軍委主席後,至今副主席都由職業軍官擔任。
China's Xi talks up security, reiterates COVID stance as congress opens - Reutershttps://t.co/Bvca0XrAr6
— ChinaPower (@ChinaPowerCSIS) October 17, 2022
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中國實力認為,這代表中共尚無習近平的接班人選,也可能是不想讓此人選曝光,但也意味著習近平對解放軍的影響力絲毫未減,因為他不用對付接班人的勢力。不過習近平可能在2022至2027年的第3任期內,任命接班人選當中央軍委的文職副主席,但這會是在他第3任期尾聲,而非二十大。
中國實力提到,中央軍委成員先前以陸軍出身為主,但習近平推動改組後,現在6人中只有2人來自陸軍,此舉是為了讓解放軍從過去的地面部隊主導,轉型成具備海空能力的聯合部隊。另外,委員之一的苗華雖是海軍上將,但2014年以前是在陸軍服役,而二十大可能改變缺乏海軍實質經驗成員的情況。