各國厭倦多邊干預,偏好雙邊合作
事實上,非洲國家近來也開始對多邊干預行動感到失望,反倒更偏好雙邊干預,像是由盧安達所發起的維和行動。穆迪指出,在馬利、剛果民主共和國(DRC)等國內部,聯合國維和行動越來越不受人民歡迎,因為他們認為,這些行動只會讓原先的內亂變得更加嚴重。
而由非洲聯盟(AU)、西非國家經濟共同體 (Economic Community of West African States)及南部非洲共同發展體(SADC)等區域組織主導的多邊干預行動,則被認為派兵速度過慢且力道薄弱。另外,由於非洲諸多衝突涉及兩國主權爭議,容易引發干涉他國事務的疑慮,大幅限縮多邊干預行動能發揮的空間。
相較之下,雙邊干預行動能明確且快速地進行,無須經過冗長的多邊談判過程,也不用依賴複雜的指揮體系,而且行動多由被干預國主動要求,侵犯主權的疑慮相對低,合作起來更為容易。克拉克直言,整個非洲目前都對多邊干預行動感到越來越懷疑,反倒期望有更多雙邊合作機會。
西方國家顯然也樂見雙邊維和行動在非洲發展。法國國際關係研究所「撒哈拉以南非洲中心」(Sub-Saharan Africa Center)副研究員維爾庫隆(Thierry Vircoulon)表示,「這些國家需要安全幫助,而西方人不想介入太多,所以他們非常贊成第三國的干預。」
穆迪也指出,在西方對非洲的干預不再受歡迎之際,透過非洲代理人協助執行安全任務,儼然成為新興趨勢。以法國為例,官方不僅公開支持盧安達介入莫三比克北部動亂,法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)更提供該國4.95億美元(約新台幣154億元)的發展援助金。
趁勢打擊海外異議人士?
然而,盧安達在他國的維和行動也引發不少人權爭議,更被質疑當局藉此打擊海外異議人士。穆迪表示,自從盧安達軍隊干預莫三比克北部動亂以來,至少有1名盧安達反政府人士在莫三比克慘遭暗殺、2人面臨綁架未遂、1人失蹤。
穆迪認為,向來人權紀錄不佳盧安達也可能意識到,透過協助維護非洲其他國家的安全秩序,能讓自己免於西方對其人權問題的批評。「這雖然不是它涉足海外的主因,」克拉克也補充說道,「但至少是其中的原因之一。因為當你讓自己有用處,人們就不太可能會批評你。」
隨著盧安達干預他國的頻率漸增,奈及利亞、衣索比亞及南非等非洲大國也開始對其頗有微詞,認為它搶盡了大國鋒頭,有人則擔憂盧安達的軍事負荷能力有天將會到達極限。穆迪對此表示,除了中非國家查德(Chad)曾擔任過類似的角色,目前尚無其他國家有能力或意願分擔相關責任,導致整個非洲越來越依賴盧安達的軍事實力。她建議,為保持穩定且高效的兵力品質,盧安達應視情況設立停損點。