近日，大陸中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了輿論界稱之為「維穩21條」的《關於加強社會治安防控體系建設的意見》，其中關於「建立以公民身份號碼為唯一代碼、統一共用的國家人口基礎資訊庫，建立健全相關方面的實名登記制度」，以及「探索建立公民所有資訊的一卡通制度」，引發人們對全民被監控的擔憂，更有輿論稱一卡通令中國成為大監獄。
顯然，一卡通讓令人詬病的戶籍制度改革成為可能，有利於流動人口的社會管理、民生服務和權益保障。2014年7月，大陸國務院印發《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，同年9月印發了《關於進一步做好為農民工服務工作的意見》，旨在促進在城鎮穩定就業和生活的外來常住人口有序實現市民化，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，推動社會融合。
但一卡通制度以及相關的戶籍制度改革、農民工服務工作的重點依然在社會管制。2011年2月，中共前總書記胡錦濤在中共中央黨校召開的「省部級主要領導幹部社會管理及其創新專題研討班」開班式講話，提出「進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎資訊庫，建立健全實有人口動態管理機制，完善特殊人群管理和服務政策。」這應該是一卡通制度最早的政策宣誓。
隨後，中共中央和國務院成立「社會管理綜合治理委員會」，替代原先的社會治安綜合治理委員會，下設「實有人口專項組」，由公安部牽頭，工作涉及流動人口服務管理、戶籍制度改革、國家人口基礎資訊庫建設、境外來華人員服務管理、居民身份證登記指紋資訊等各項工作。儘管2014年10月中共中央全會決定，社會管理綜合治理委員會恢復原先名稱「社會治安綜合治理委員會」，強調其處理社會治安問題，而不是涉入政府其他部門的管理職能，但實有人口等專項組依然繼續活動。
2006年，北京舉辦奧運會前夕，因奧運安保、日益興起的公民維權和數千萬喊冤的上訪者等因素，大陸開始建設「吸毒人員動態管控機制」、「公安機關重點人員動態管控機制」。前者重在監管過往吸毒人員是否依然在吸毒，後者則是管控各類政治性的或社會性的「危險分子」，官方文件稱之為「重點人員」。
動態管控是基於當代資訊技術，把重點人員或登記在冊的吸毒人員個人資訊納入公安部大情報系統，一旦該人士使用個人身份資訊，比如用身份證入住酒店、坐火車，系統就會自動設別，並啟動各項公安管控機制，實施動態管控。
根據網上流出的《浙江省公安機關重點人員動態管控工作規範（試行）》（2010年3月2日頒佈），公安部要求建立部、省、市三級情報平臺聯動應用，實現對涉恐人員、涉穩人員、涉毒人員、在逃人員、重大刑事犯罪前科人員、肇事肇禍精神病人和重點上訪人員等七類重點人員的動態管控工作，實現「來能報警、動知軌跡、走明去向、全程掌控」，提高預防、打擊違法犯罪和維護社會穩定的能力。
