《菸防法》歷時二年多審議終於三讀 菸害防制的管理考驗才正要開始

2023-01-12 19:20

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英美日管理方式各有不同 修法過後才是菸害防制考驗的開始

若以歐美日等國家來看,針對新興菸品管制大致可分為視同傳統菸品管制、上市前審查和上市前申報等三類模式。如日本將加熱菸視為與傳統紙菸相同,所以適用於「菸草事業法」與「菸草稅法」等規定進行規範和課稅;而在電子煙的部分,含有尼古丁者會認定與藥品相同,須依照「藥事法」規定事前取得許可並通過審核才能販售;不含有尼古丁者,則認定是一般消費性產品。

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英美日對新興菸品開放種類及管理方式。(圖/風傳媒整理)
英美日對新興菸品開放種類及管理方式。(圖/風傳媒整理)

美國則採用上市前審查模式,並將加熱菸和電子煙同樣視為菸品管理,要求業者上市販售前要將產品臨床試驗報告、影響公共衛生影響的分析報告、製造商資訊、外包裝樣式、產品成分與內容物送交食品藥物管理局(FDA)審查,上市後業者也要定期報告該菸品是否適於保護公眾健康,及有無嚴重且不可預期不良反應。

包括英國在內的歐盟國家,新興菸品採取上市前申報模式,業者須在上市前6個月申請通報。電子煙採三軌制管理,含尼古丁的電子煙分醫療用及一般使用,非尼古丁電子煙屬一般消費產品,由英國藥物及保健產品管理局管理,而加熱菸同樣因含有菸草成分,適用與傳統紙菸相同的法規與分級標準,載具也被認為與菸品為一體而適用同樣規範。

目前已有超過70個國家合法開放納管加熱菸和電子煙,同時也有部分國家包括澳洲、泰國、新加坡等全面禁止新興菸品。紐西蘭政府甚至在去年底通過最新法案,從今年起2009年後出生的人永遠被禁止買傳統紙菸,僅允許使用電子煙。此次政府修法既已確定對新興菸品採一開一禁,新法也授與政府評估審查的權力,接下來如何訂定辦法確實規管,以達到菸害防制的目標,將是相關部門下一階段的挑戰與考驗。

【吸菸有害健康,害人害己;戒菸可減少健康的危害】

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