提四點主張卻沒投入資源
「雖然中國一再提出自己的政策建議,包括終結以巴衝突的四點主張,中國很少在這些計畫投入政治資本」,阿夫特曼表示,「對北京當局而言,這些倡議是支撐其『負責任的利益關係者』國際形象,特別是對中東夥伴,並非具體的地緣政治優先要務」。
Why China’s strong words for Israel on Palestine issue are unlikely to be backed up with action https://t.co/ePeFWON0kz
— South China Morning Post (@SCMPNews) January 22, 2023
中國國家主席習近平2013年在北京分別會見巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯(Mahmoud Abbas)和以色列總理納坦雅胡(Benjamin Netanyahu)時,就曾提出和平解決以巴衝突的四點主張,而2017年時任中國駐聯合國大使劉結一,再提支持「兩國方案」的四點主張。
《南華早報》提到,中國曾協調幾次以巴和談,但都沒有具體成果。部分觀察者認為,隨著美國在中東的影響力,以及當地民眾對美國的好感下滑,給了中國在該區域增加存在感的機會。部分區域國家則把中國視為超越貿易夥伴的角色,期許其能為中東區域衝突承擔責任,可是中國現今傾向繼續保持距離。
阿夫特曼說,中國在中東的存在感增加,意味在擴大區域動態,和為巴勒斯坦進程建立良好基礎,扮演著其能在正面角色,「但至今中國看起來不甘願這麼做」。中國社會科學院研究員殷罡表示,中國對以巴衝突的理解和描述數年來已有轉變。
極右政府恐惹麻煩 中以經貿關係密切
1970年代,時任中國國務院總理周恩來曾強調,擺脫外部及極端勢力,以及尋求巴勒斯坦團結優先的重要性,但殷罡向《南華早報》表示,中國近來立場多是「空話」且「少有目標」。他直言,若不談論巴勒斯坦團結和外部勢力、伊朗及土耳其,「又如何談論以巴問題和『兩國方案』?」
中國寧夏大學中國阿拉伯國家研究院院長李紹先認為,中國會繼續呼籲進行和談,但「很難」有任何進展,且不能只依靠中國。他坦言,三度當以色列總理的納坦雅胡所領導的極右政府,要進一步打壓巴勒斯坦自治政府和併吞在約旦河西岸的占領區,恐怕「會掀起許多麻煩」。
「這不是說若中國加大推動和談的努力,就會有具體成果」,李紹先稱,「事實上,我認為在此階段和今年要推動以巴和談非常難,儘管如此,中國的政策會持續朝此方向努力」。伯頓則說,中國雖常與國際社群譴責以色列,「卻沒興趣付諸行動」。
伯頓指出,考量中國與以巴的商務往來相當重要,且中國和以色列的經貿量,比與巴勒斯坦的還要多,「巴勒斯坦人在中國的經濟考量中並不重要,就算言詞溫和,且只是在和平進程上,但鮮少跡象顯示中國有意透過財務協助模式,以發展夥伴身分投入更多」。
中國數年來提供巴勒斯坦大量人道援助,但與以色列維持密切經貿關係,更是以色列在亞洲的最大貿易夥伴,而中國在以色列的投資於2018年達到高峰。伯頓表示,如同與其他中東國家發展關係一樣,中國一直試著把區域衝突,和其與當事國的關係區分開來。