新南向政策作為蔡政府施政主軸之一，其成效如何始終為外界關注。然而從選前的概念提出，到執政後的大力推動至今已將近三年，卻始終沒有拿出令人眼睛為之一亮的好成績，甚至飽受不少批評。當然，蔡政府也為此做出不少解釋，包括發布統計數字指出新南向18國來臺人次、臺灣和新南向18國的進出口總額均有顯著成長等，將之解釋為新南向政策已經奏效，希望國人「避免以偏概全，做出不實之指控」，但筆者卻有不同的看法。
首先，儘管從未正面承認過，但新南向政策的目的之一即是為擺脫對大陸市場的過度依賴，正所謂「雞蛋不要放同一個籃子裡」，然而若根據經濟部國際貿易局的統計資料，從貿易表現（進出口金額總值）來看，近3年新南向18國約占我國全球貿易比重係為2016年的18.7%、2017年的19.2%，及2018年1-5月的18.7%；中國大陸（含香港）地區則為2016年的30.8%、2017年的31.5%，及2018年1-5月的31.2%。顯而易見，新南向18國的貿易比重雖有微幅增加，但大陸地區的貿易比重卻也不減反增，這表示新南向政策的推動確有增加特定國家的貿易往來，但減少與中國大陸貿易量的想法則沒有成功；儘管新南向與西進可以並行不悖，但降低對大陸的貿易依賴與分散經濟發展風險的目的卻是失敗的。
其次，新南向之所以為新，乃是其「以人為本」的精神與過往南向政策不同，希望透過與這些國家的人民交流進而加深雙邊國家的關係，包括彼此間的觀光、求學與就業等。從表面上來看，新南向國家人民來臺旅遊人數已有望超過陸客，且消費潛力不容小覷，不過，這難道就是新南向政策「以人為本」的目的？筆者以為，在臺灣社會與人民的觀念中，全面營造對新南向國家的友善環境，藉此讓雙邊接觸達到從陌生到熟悉，再從熟悉到不分彼此，培養出對彼此的認同感，進而提升國家之間的關係，這才應該是真正的「以人為本」！然而，蔡政府至今所推出的政策，始終聚焦於如何提升新南向國家的來臺旅遊與就學、就業人次。像是規劃中的《新經濟移民法》就打算放寬外國專業人才、中階外籍技術人力、投資移民與海外國人與後代等來臺工作、就業、投資的條件，這當中理應包含新南向國家，但說是為了建構友善移民環境，吸引國際人才來臺並常駐需要設立專法，卻對現行規範婚姻移民的《入出國及移民法》始終無動於衷，諸如特定21國境外面談制度此類的不平等條款，從推出新南向政策至今兩年有餘，卻依舊是眾多外籍住民想成為臺灣人的桎梏，這豈非是本末倒置？
筆者不禁想問，新南向政策的目的究竟是將這18國家的人民視為增加旅遊收入與勞動人口的「工具人」，還是將成為新住民的「自己人」？不同的政策制定思維將會造成截然不同的後果，蔡政府是時候好好想想了。
＊作者為政治大學國家發展研究所博士候選人
