中國外交部長秦剛26日與宏都拉斯外長雷伊納簽署《建交公報》時提到,歡迎宏都拉斯支持並加入「一帶一路」倡議。該倡議是中國於2013年提出,而《路透》28日引據最新報告指出,由於許多「一帶一路」參與國還不出貸款,使得中國開始轉型為緊急信貸提供者,且用人民幣貸款來降低對美元依賴。
世界銀行、美國哈佛甘迺迪政治學院(Harvard Kennedy School)、美國威廉與瑪麗學院的計畫實驗室「援助數據」(AidData)及德國智庫「基爾世界經濟研究所」(Kiel Institute for The World Economy)等機構研究人員28日發布的報告稱,中國2008至2021年間,已在22個開發中國家投入約2400億美元紓困貸款。
報告提到,這2400億美元貸款中,約80%是在2016至2021年花費,主要是協助阿根廷、蒙古、巴基斯坦等中等收入國家。中國已借給開發中國家數千億美元,用來興建基礎建設,但因許多項目未能支付預期中的財務紅利,中國出借的額度自2016年起逐漸減少。
China spent $240 billion bailing out 'Belt & Road' countries, study shows https://t.co/p2xHD9pdWG pic.twitter.com/rYRCOwlKIc
— Reuters World (@ReutersWorld) March 28, 2023
世界銀行前首席經濟學家、報告撰寫人之一萊因哈特(Carmen Reinhart)表示:「北京當局最終是在救自己的銀行。這就是涉及國際紓困貸款的商業風險原因。」研究發現,中國借給陷入貸款困境國家的金錢比例,從2010年占海外借貸整體的5%,增至2022年的60%。
多個項目未能支付預期紅利
根據報告,阿根廷收到的貸款最多,高達1118億美元,巴基斯坦和埃及緊追在後,各得485億、156億美元。貸款額度低於10億美元的只有9個國家。中國人民銀行的互換額度提供蘇利南、斯里蘭卡、埃及等國約170億美元救助融資,而中國國有銀行給的過橋貸款及國際收支差額為700億美元。
上述2種貸款的展期額度均為1400億美元。不過報告批評,部分銀行可能會利用中國人民銀行的互換額度,讓外匯存底數字增加。報告撰寫人之一的「援助數據」主任帕克斯(Brad Parks)說,中國的援助貸款既不透明,也不對等。報告稱,援助貸款主要集中在中等收入國家,約占整個借貸的4/5。
報告表示,中等收入國家的借貸對中國的銀行資產負債表帶來風險,而低收入國家會獲得寬限期和期限延展。中國與尚比亞、迦納和斯里蘭卡等國協商債務重組,但因進度延誤而遭受指責,對此中國的回應是,呼籲世界銀行及國際貨幣基金(IMF)也給予這些國家債務減免。
《紐約時報》提到,IMF在2021年提供陷入債務困境國家的貸款約686億美元,且提供貸款額度的幅度比中國規律,除了2020年遇到COVID-19疫情有激增。此外,中國也取代美國,成為中等或低收入國家的主要借貸國。美國2002年借給烏拉圭15億美元,是美國提供中等國家援助貸款的最近期案例。