侯市長您好：
冒昧敬問，當年作為一名警察，如某日，值勤接到勤務中心調度，通知趕往某民宅，有重度身障者，嚴重肌肉萎縮，唯一用來支撐下巴與身體重心的右手，因不慎滑掉，導致身體傾倒卻無力自救，處在極度難受而危險狀態，因而急需協助。而您趕赴救援，目睹了一切，瞭解這位民眾，既無親友就近提供協助，又無政府資源可支持自立生活，對其而言，「生活」二字，不如說是失去絕對自由的「禁錮」。如此畫面，您若親眼所見，必定深映腦海，畢生難忘，而當您扶搖直躍市長之際，憶起該民眾，是您轄下百姓，感其所苦，是否願意為這些猶如活在無間般的弱勢民眾，開闢一條符合國際人權公約意義上的康莊大道？
如您所知，新北市政府社會局由於不願依照我國憲法、身心障礙者權利公約（The Convention on the Rights of Persons with Disabilities，國際人權公約，一般簡稱CRPD，）與身心障礙者權益保障法相關規定的立法意旨，依照個別化標準，並能滿足自立生活需求方式，以提供所需的個人助理時數，而作出僅僅只願意給予每個月60小時個人助理時數的行政處分，即使提起訴願，訴願結果也沒有糾正這個謬誤，因而遭到台北高等行政法院判決違法而均予撤銷。
開頭那位民眾，就是人稱玉姐的重度障礙者。以現行制度而言，長照服務的150小時，加上個人助理時數的60小時（後有提升至100小時），玉姐每月獲得平均每天約8小時的協助，由於嚴重肌肉萎縮，其餘16小時均處在動彈不得狀態，所以被詬病生活如同遭到禁錮。手滑落失去支撐而急需警方出動救援，也不過是其幾無人性尊嚴可言的日常之一，而今，即使獲得台北高等行政法院判決的部分勝訴，日子往後依舊面臨重重挑戰，作為新北市大家長，目睹轄下百姓遭逢此狀，能不心痛嗎？仍思索著如何對其上訴嗎？
我國「引進」多項國際人權公約中，CRPD也是其一，於民國106年5月17日公布後，再依CRPD施行法第12條規定，溯自103年12月3日生效。然而，這部人權公約在歐美等先進國家，雖未必被奉為圭臬，但至少賦予「法」的高度，個人助理制度配套措施周詳，並嚴格落實執行，其重視程度可見一斑；反觀我國，不論從中央到地方的主政單位，除表現出不青睞於這部人權公約的態度，甚至連預算來源，迄今只停留在極不穩定的稅收制，而在個人助理制度推廣、培訓、優化職場環境與待遇，輔以障礙者意見之結合，定期研討自立生活服務面向是否符合CRPD精神等方面，更是付之闕如。
我們對弱勢人權的保障的密度，向來被許為人類社會展現其文明程度優劣與否的一種標誌，但演變至今，為了競逐國際間對人權重視的潮流，雖知跟進的內容確實殊勝，卻往往只收囫圇吞棗之效，表現出一種畫虎類犬的樣態，由此也反映出重度障礙者處境淒涼的背後原因。
而今，玉姐年近古稀，容顏上的斑斑歲痕，無一不刻印著其對人權旁落的見證。台北高等行政法院判決理由與見解，雖像一注強心針，一定程度上，填充了我們對法律理應支撐著正義的期盼，但台灣重度障礙者在個人助理制度的未來前景，是否有望依循人權公約步伐邁進？取決於主政者政治智慧下的判斷。倘若侯市長接納判決，不再上訴，並以將玉姐視為自己家人般的心情，籌措資源及規劃符合其自立生活所需一切配套，不但迎來合乎人權宣言肯定的美譽，以德政嘉惠境內民眾，從善如流的恢弘胸襟，也將奠定未來萬人景仰、愛戴之路。
＊作者為台灣障礙者權益促進會專案研究員
