陳淳文觀點:法國退休改革大戰—馬克宏為何堅持不退?

2023-04-19 06:50

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如果真的要碰退休制度問題,依法國現制除了公部門與私部門兩大退休體系之外,還有各種因職業特殊性而設的特別制度。聰明的改革者當然要「分而治之」,甚至讓他們彼此互鬥互咬,再予以各個擊破。馬克宏不思此圖,竟提出一體適用於所有人的全面性與整體性的改革計畫,將所有不同退休體制整合為一。如此一來,他不是讓公務員與私部門員工,或是勞資雙方,彼此相互嫉妒仇視,反而是促成他們的大團結,一起聯手反對改革。

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馬克宏於2017年以66.1%的得票率勝選總統,2022年又以58.6%的得票率連任成功;其擁有一定的民主正當性基礎。但不論是在其第一任於2019年提出退休改革,或是此次於今年提出改革,都是採合憲合法的憲政民主程序。他不懂得利用勝選餘威創造體制外方式推動改革,他也不會利用「世代正義,債留子孫」的口號來超越「法不得溯及既往」的桎梏,直接對已退休者開刀;而是由廣大的青壯世代來承擔改革所造成的不利後果。即便是延後兩年,改革新法也是十分溫和地每年僅延後三個月,例如原本2024年要退休的人,必須延後三個月退休;原本2025年要退休的人,則必須延後半年;一直要到2030年起才是所有人都是64歲退休。如此尊重退休者的既得權,以及對現任者亦採過渡機制,這麼溫和的改革,還被法國人批為粗暴,不可接受。

最後,不論是第一任時或是此次的改革,馬克宏及其政府閣員都是親上火線,直接與人民互動。鑑於第一任改革無疾而終的經驗,此次馬克宏的確較為隱性,自己致力於國際外交事務,讓內閣在第一線全力捍衛退休改革政策。但其從未因反對者群起攻之而消聲匿跡,他持續公開訪視行程,即使遭群眾圍堵抗議,他不逃避;時時親上媒體說明與捍衛政策,就算砲聲隆隆,他也從不退縮。他如此固執,雖千萬人吾往矣,他到底在追求什麼?

法國總統馬克宏。(美聯社)
法國總統馬克宏。(美聯社)

作為一個政治工作者,他首先知道要追求理想。如果沒有理想,任何工作都會變得索然無味。但是這個理想不能全然是以己利為考量,必須以公益為前提。他從第一次參選總統提出的政見中,就有整體性的退休制度改革計畫,並欲將退休年齡延至六十五歲。

更重要的是,退休改革是其他改革計畫的先行計畫;在此之外,他還提出諸如再工業化、能源轉型、完全就業、全面教改、政府組織重整,乃至修訂歐盟條約及修補改善與阿爾及利亞等過去殖民地之關係等一系列執政計畫。一旦完成退休改革,預計一方面因為工作延長而增加國家生產力,另一方面政府也不用再填補退休財務缺口,可以把經費挪到其他改革所需之處。他在第一任期就依競選政見提出退休改革,當時即遭遇極強大的反改革抗爭,後因新冠肺炎疫情來襲而中止。他不會因已經曾經努力過,但以大家不支持做為藉口而收手。反而是堅持必須重塑法國體質的改革理想與從政目標,再接再厲。他的競選政見以「革命」為標題,充滿理想情懷;此次捲土重來,豈有輕易退縮放棄之理?

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