不過，「客廳工廠」是會茁壯的，它會從三合院內的稻埕擴大到外面的農田，還會逐漸創造出產業聚落，所以彰化農地上會出現全球最重要的「水五金」衛浴設備生產基地。就這個角度而言，農地工廠的確是歷史共業。問題是，政府的區域計畫並非沒有與時俱進，以彰化為例，1980年就公布非都市土地使用管制辦法，合法工廠都已編定為丁種建築用地。因此這個「歷史共業」應在40年前就解決了。問題是，就像工廠會從三合院內擴張到農田裡，那些編定完成工廠及其產業鏈繼續擴張，以農舍為名蓋新的工廠、新工廠又非法擴大，最後尾大不掉──這又是另一個政商共同的歷史製孽，而且持續製孽中。
照理說，編定完成後再加蓋的工廠都是違法，應該拆除。但行政單位以人力、經費不足無法監管為名，任由非法工廠在農地一一冒出，而民意代表更是全力維護「選民利益」，不繼為非法工廠護航。所以從2010年起《工輔法》開放納管至今，2014、2019年兩度展延，至2022年3月20日才第三次才納管截止。依規定，納管工廠要在一年內提出改善計畫，也就是最遲到今年3月19日提出。但農地工廠還是用許多巧門在規避監管。
「準違章工廠」 逃避規範
許多不符合納管資格的違章工廠也被放進納管名單。依規定，必須在2016年5月19日以前就存在、從事低污染製造的工廠才能納管。不過據環保團體「地球公民」指出，經濟部公布已申請納管的32598間工廠，許多都是新增、擴建的，更有從事中高度污染的工廠也混入名單中。倘若不將這些工廠排除，他們就可把長達10年的工廠改善期當護身符，繼續賺錢。
此外，從去年納管期限截止至今，許多沒有進行加工生產事實的「準違章工廠」大量出現。地球公民指出，依規定新增建工廠須即報即拆，然而依經濟部資料，全台新增建的農地違章鐵皮廠房七成沒有「加工事實」，也就是說並不算「工廠」因而不受《工輔法》規範。為什麼要趕建這些大型「農舍」？因為廠商看準了政府不會長期查處監管，等到風平浪靜，這些「農舍」就會搬進機械開始「生產報國」；而以過去經驗，這些投機廠商未來恐怕會再一次被就地合法。
從早年的區域計畫到後來《工輔法》的制訂、修法，地方政府都有法源可以取締農地違章工廠，卻多以經費及人力不足為由拖延。地球公民指出，彰化縣2017至2021年間，平均每年新增1370間疑似農地違章鐵皮廠房，僅查處73處、不到5%，而台南及高雄甚至只有2%。事實上經濟部每年編列24億納管輔導金與營運管理金用於增補人力，而內政部營建署也設置國土永續發展基金可補助地方查處工作。去年後者卻僅7縣市申請，違章工廠最多彰化、台中、新北及高雄等縣市竟都沒申請。
環團與政府能攜手救農地？
過去環團和政府部門在管制農地工廠問題上對立嚴重。政府部門認為自己沒錢沒人、做得累死還被環團罵；環團則批評政府資訊不透明、監管不力。最近在立委洪申翰的推動下，成立「農地工廠納管的平台」，由經濟部官員與民間團體共同協商如何推動納管。公部門同意提供公開更多資訊，環團也結合g0v零時政府設計「大家來找廠」軟體，讓公民參與標示出農地上新增的違章工廠，目前已辨識出6000多筆疑似新增工廠。
公部門也體會到資訊公開可讓他們在面臨廠商、民代關說壓力時，用「環團在盯」為擋箭牌。 地球公民台北辦公室主任吳沅諭指出，多年前第一次和公務員開會討論違章工廠時，「我永遠記得那位長官，至始至終臭臉不肯看我們眼睛，會議一結束就轉身離開。」如今雙方已建立互信，三月間最近一次農地工廠納管的平台會議上，一位與會公務員突然冒出一句：「我愛死你們環團了！」讓在場許多環團代表錯愕，「這是從未體驗過的被告白經驗」。希望這是公、民攜手拯救被蹂躝農地、結束官商聯手「歷史造孽」的開始。
