最近兩個跟農地使用相關問題引起國人高度關注、甚至高度憤怒。一個是高雄市前副市長陳啟昱的豪華農地違建,二是《工廠管理輔導法》(《工輔法》)所規定提交工廠改善計畫大限已在3月20日到期,未如期提交計畫者將面臨斷水斷電處分。不過農地違章工廠正運用各種巧門規避法律,繼續「貢獻台灣經濟」。
陳啟昱的千坪豪華違建並非違規擴建的農舍,而是完全沒有經過申請、既非一般建物登記也未登記農舍。陳啟昱違建案已引來監察委自請調查高雄市政府有無違法失職。更諷刺的是,陳啟昱大學時代曾參與1988年520農民抗爭而遭憲警毆打。當年520農民運動是要反對農產品進口、保護農民權益;如今陳啟昱卻在做侵犯農民權益、侵蝕農業根基的勾當。
「宜蘭厝」農舍如何變成建商炒作豪宅
許多人談到「農舍」問題,都推說是「歷史共業」──包括任內批准最多農舍的前宜蘭縣長林聰賢。的確,今天的「農舍」有其歷史淵源,原本只是為了「經營農業者於該農地上興建具有居住兼具放置農機具需求之構造物,以便利其從事農事工作」,還享有免繳地價稅等優惠。隨著農民生活水準提升,農舍也會建造得愈來愈舒適甚至豪華,這無可厚非。當年游錫堃擔任宜蘭縣長時,找建築師設計「宜蘭厝」,由政府推動民居改造,田間一幢幢優美的農舍引來全國讚嘆。
不過2000年《農發條例》修正,允許非農民買賣農地農舍後,製造出很多空子讓政商藉農舍謀利。 以宜蘭為例,2000 年以後新蓋的農舍九成最終不是供農業使用,而是建商蓋來賣給非農民的豪宅。這已經不能說是「歷史共業」,而是「歷史造孽」。
後來擔任農委會主委的林聰賢在宜蘭縣長任內核准最多農舍興建,宜蘭逾7000間農舍有一半由他核准,宜蘭成為全台最多農舍的縣市。引發批評後,林聰賢第二任才轉而提出「農地農用」政策、停止濫發農舍執照。之後接任農委會主委時還規定農舍要「鄰路、鄰側」,結果接任的代理縣長、同樣民進黨籍的陳金德和他對著幹,自行公布寬鬆的農舍規範辦法。農舍問題可讓政商上下其手、造成農地支離破碎,正是2000年之後藍綠政商集體造的孽。
「客廳工廠」從三合院內擴張到田裡
農地工廠問題的確有歷史共業的成分,但更多是之後政商造的孽。1970年代初,當時省主席謝東閔推動「客廳即工廠」,鼓勵農家在自家三合院、廳堂內做些簡單加工。這個政策其實有助於穩定經濟。很多開發中國家在農工經濟結構轉型階段,大量農業人口流入都市形成新的社會問題(中國廣東「三和大神」農民工、被北京市官員歧視的「低端人口」就是例子)。而「客廳即工廠」可以減少這種人口大量移動的社會成本,加上農作有季節性,農閒時農村勞動力可就近投入工業生產。而在1970年代兩次石油危機帶來經濟衰退時,農村也安頓了從都會區失業返鄉的勞動力。