立法院近日審議組改相關修法，三級機關首長擬採「雙軌制」；然而，近年來關於行政機關酬庸首長過多人數的討論持續不斷，其中最引人注目的是三級機關雙首長制度。此制度的實施，讓基層公務員的員額進行了過度的壓縮稀釋，進而讓基層公務員的工作業務量暴增，面臨嚴重工作負荷、加班時數與積勞過度問題。
事實上，政府三級機關雙首長制度的實施導致基層公務員的工作環境和工作壓力急劇惡化，當中基層公務員的工作內容包括民眾陳情、處理公文、監督工程、採購、管考、政策規劃與行銷……等等；但由於基層公務員的員額遭受過度壓縮，加上台灣朝向更民主的狀態發展，政治任命首長及民選公職人員為符合民眾期待，必需不斷膨脹對基層公務員的工作要求與業務內容，他們不得不承擔更多的工作量，以滿足民眾的需求。這樣的壓力，對於基層公務員的身心健康，以及公務系統的運作，都帶來了嚴重的影響。
此外，三級機關雙首長制度的實施，長期而言，這樣的制度會導致公務員缺乏進一步的動力，進而讓公務員的工作態度和效率逐漸下降。
為了解決這些問題，我們需要對於三級機關雙首長制度進行反思。這個制度需要更多的改進，以減少酬庸人事的比例，進而減輕基層公務員的工作壓力。此外，中央政府機關總員額法也需要進行調整，以保證基層公務員的人數和工作量之間的平衡。唯有如此，才能夠維護公務員系統的運作，確保公眾利益得到妥善的維護。
我們有必要對中央政府機關總員額法進行修法，以改善上述問題。首先，可以將政府的高階文官層級進行簡化，減少管理層級，避免過多的管理層級導致政府財政成本增加和公務系統效率下降。其次，可以對首長的薪酬進行合理調整，平衡酬庸過多的情況。此外，可以加強專業素養要求，讓首長具備相應的專業能力，提高政府的專業水平。
另外，可以將總員額進行分配，讓不同機關之間的員額有所差異，以符合不同機關的實際需求。其次，可以設立基層公務員人力保障措施，保障基層公務員的工作量和工作環境符合標準。最重要的是，必需對基層公務員的薪資進行相應調整，提高基層公務員的工資水平，增加其工作的積極性和投入程度。
除此之外，我們還需要重視基層公務員的職業安全和心理健康。基層公務員需要面對大量的工作壓力，這對於他們的身心健康都會帶來極大的影響。因此，我們需要提供更多的支持和幫助，讓基層公務員能夠更好地應對工作壓力和身心健康問題。另外，我們也需要加強基層公務員的培訓和提高專業能力，讓他們能夠更好地應對各種工作挑戰，提高工作效率和工作品質。
總結來說，我們需要重新審視三級機關雙首長制度的問題，並採取相應的改革措施，以平衡酬庸人事比例、增加基層公務員的員額、提高專業能力和保護職業健康，確保公務員系統能夠有效運作，為台灣民眾提供更好的服務。
＊作者為國考驛站podcast執行製作人，台大政治研究所畢
