泰國日前舉行國會大選,由立場相對最進步的前進黨贏得最多席次,原本被看好的為泰黨表現反而不如預期。《泰國:美國與中國間的角力戰場,在夾縫中求存的東南亞王國》作者札瓦基(Benjamin Zawacki)在美國期刊《外交政策》指出,無論泰國大選有什麼結果,泰國都將繼續傾中,「政治紛爭不出國界」這句箴言無疑將適用於泰國對中國的外交政策,而這將進一步削弱泰國與美國的條約同盟關係。
美泰同盟?
泰國2014年政變以來,去年顯然是美國在泰國存在最強的一年:去年2月,美國總統拜登(Joe Biden)在白宮首次公開發布《美國印太戰略》(U.S. Indo-Pacific Strategy),開篇就提到了泰國;去年5月,美國華府舉行「美-泰首次聯合戰略與防務對話」(U.S.-Thailand Strategic and Defense Dialogue)。隨後,泰國官員留在華府參加美國-東協特別峰會(U.S.-ASEAN Special Summit),這是有史以來第一次在華府舉行,《外交政策》(Foreign Policy)指出,這其實是拜登政府對美國前總統川普(Donald Trump)在2019年泰國擔任東協輪值主席國期間對待泰國的方式道歉。
泰國隨後與其他12個國家一起簽署拜登政府力推的新「印太經濟繁榮框架」(Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity);去年6月,美國及泰國達成關於檢測軍事設施威脅的技術協議,該協議鮮少受到注意,但意義重大,因為這是美國空軍(U.S. Air Force)談判所達成的協議,美國空軍從2015年以來一直對泰國及中國空軍加強合作表示擔憂。
去年夏季,美國安排一系列高階官員訪問泰國,美國國防部長奧斯汀(Lloyd Austin)與泰國國防部長討論了軍事現代化及「作業互通性」(interoperability)。美國國務卿布林肯(Antony Blinken)及泰國外交部長敦(Don Pramudwinai)簽署了雙邊公報,他們頌揚這是「60年前在美國華府鞏固美泰聯盟公報」的擴展,該公報由泰國時任外交部長他納(Thanat Khoman)及美國時任國務卿魯斯克(Dean Rusk)簽署。去年,美國駐泰國大使館迎來新任大使戈德克(Robert F. Godec),他在37年的外交經歷中曾擔任2任大使,他與前總統川普任命的前駐泰大使德桑布雷(Michael G. DeSombre)不同,德桑布雷原是美國知名商務律師事務所「蘇利文與克倫威爾」(Sullivan & Cromwell)合夥人,是1975年以來首位政治任命的美國駐泰大使。
去年11月,美國副總統賀錦麗(Kamala Harris)出席亞太經濟合作會議(APEC)但這被視為美國在泰國犯了過去25年以來的典型錯誤:當時泰國同意改變原定的亞太經濟合作會議日期以配合美國期中大選,但拜登仍選擇參加孫女婚禮,而不是參加該會議,當時泰國熱切歡迎中國國家主席習近平;6個月後,泰國基本上原諒了白宮,但並未忘記。
Kamala Harris says being in Thailand "signifies the significance" of U.S. allies and that she was glad to have "in large part, a discussion about the significance of the climate." pic.twitter.com/ATZh7gMdCS
— RNC Research (@RNCResearch) November 20, 2022
《外交政策》指出,某種程度上減輕損害的是,賀錦麗至少訪問了泰國,而去年11月,拜登參加了在柬埔寨舉行的東協峰會,並將美國與東協的關係升級為「全面戰略夥伴關係」,而上一次東協峰會時,川普派了一名上任不到2個月且從未在亞洲工作的國家安全顧問參加。
去年8 月,中國首次派出戰鬥轟炸機「殲轟-7AI」,參加一年一度的中泰「鷹擊」空軍演訓,但新聞頭條卻是泰國政府的中國軍購案出現問題。2017年,中國向泰國出售3艘S26T柴油潛艦,但德國拒絕向中國提供潛艦發動機,而泰國拒絕中國提出安裝中國製造發動機的提議,雙方陷入僵局。
Navy Chief Admiral Choengchai Chomchoengpaet said the Bt13.5 billion submarine deal in Chine could be delayed beyond the delivery date in mid-2024.
The government entered into the contract in 2017. #Thailand #China #Submarine #เรือดำน้ำ pic.twitter.com/QBejLZttm8
— Thai Enquirer (@ThaiEnquirer) November 22, 2022
《外交政策》指出,這種大國運氣的逆轉似乎讓人有理由相信,泰國的新政府將繼承美泰同盟,並不斷壯大。2023年,美國也沒有鬆懈,2月出動10年來最多兵力參加美國及泰國主辦的「金色眼鏡蛇」(Cobra Gold)聯合軍演,推動《泰美友好通商條約》(Treaty of Amity and Commerce between Siam and the United States)190週年。
美泰關係的問題
然而,《外交政策》指出,美國與泰國之間有一個問題,那就是「台灣」。
去年8月3日,時任美國聯邦眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi)結束2天的訪台行程,。裴洛西是1997年以來訪問台灣的最高級別美國官員,她的訪問也是自川普當選美國總統以來美台關係更緊密模式的一部分,這也引發中國隨後在台灣周邊進行實彈軍演,被視為「第4次台海危機」。