呂紹煒專欄:強盜?正義?拿俄羅斯資產供烏克蘭重建

2023-07-05 06:20

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這個道理應該不難懂,如果有家銀行可以根據其價值、是非判斷,甚至是好惡,而決定把存款戶的錢,在不必得到存款戶允許下徑行交給第三者,請問,誰會把錢存在這個銀行嗎?

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而且要注意的是:俄羅斯是侵略者,歐美有權力奪其資產給受害國烏克蘭,這種敍事誠然是歐美的主流,卻未必是其它國家接受的敍事,其它國家一定會擔心那天惹怒歐美國家被制裁時,存放在歐美的外匯存底、資產被奪取一空。

歷史因素風險,被侵略國可循此例向前侵略者索賠

最後一項更大的風險、也是德國最極力反對的理由:歷史因素風險。如果歐盟可以直接拿俄羅斯央行的錢,去賠償給戰爭受害國,這種「創新」的作法,很可能惹來無邊無際的麻煩。

因為這個世界從過去到現在再到未來,永遠不缺戰爭、也有眾多戰爭受害國─既有前例可循,希臘、波蘭是否可就二戰損失向德國提出賠償要求,要歐盟直接把德國的錢轉給他們?越南也可找法國、美國要錢?印度(還有許許多多前殖民地)找英國索債(想想英國曾經在這些殖民地殺的人、造的孽吧)?中國、韓國與東協諸國再跟日本要錢?伊拉克、阿富汗去找美國討債………。

這種可能產生的風險,套句德國官員的話:「這會開啓一個麻煩的局面」,難怪德國是歐洲國家中對此作法最持保留意見者,即使這次討論的只是拿出俄羅斯外匯存底的利潤而非本金給烏克蘭,德國都是戒慎恐懼以對,因為,不論如何巧言辯解(如歐盟主席強調的只是「拿出利潤部份而已」)其意義與影響其實是一樣的。

不過,在這件事上,美國顯然顧忌少得多,5月時美國司法部批准把俄國寡頭的資產給付烏克蘭,雖然還不是俄國央行的資產,但意義已經接近了,而且美國司法部長加蘭還說未來會採取更多這類措施,下一步應該就是針對俄央行資產作處理了,在聲明中他說:「雖然這是美國第一次將沒收的俄羅斯資金用於重建烏克蘭,但不會是最後一次」。

推翻「央行財產豁免制度」,後患無窮、打擊對美元歐元的信任

沒收一國央行資產確實是茲事體大,違背了所謂的「央行財產豁免制度」,這個制度其實也是美國開先河,在《外國主權豁免法》中就規定,央行「為自己持有(Held for Its Own Account)」的財產享有執行豁免,會有這個規定,除了當時美國政府體認到如果法院扣押外國央行投資資產成為常態,美國會面臨很多麻煩之外,此舉也有維護美元作為國際貨幣的地位、及鞏固紐約的國際金融中心地位的目的。

但這次俄烏戰爭引來歐美制裁,讓西方之外的國家都對美國如此濫用美元霸權與特權,以遂其國家利益,感到震驚,這也造就「去美元化」的背景與基礎,連美國財長葉倫都承認這些制裁對美元霸權的影響。如果歐美更進一步從凍結資產,走到沒收俄羅斯資產、徑行交給烏克蘭作為重建之用,其影響又將較先前的金融制裁更大也更深遠,歐美是否會走到這步,且拭目以待。

至於這種作法是伸張正義、懲罰侵略,還是搶劫他國人民資產的強盜行為,大概又是一個吵不完、永遠不會有答案與共識的問題了。

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