最新一版的《中華民國112年國防報告書》已於9月12日公布,其中在「軍事戰略」與「防衛作戰構想」部分,乍看之下與110年版相去不遠,但若仔細比對,還是可窺見若干頗具深意的轉變。
區域聯防成為重層嚇阻的新手段
112年版的「軍事戰略」,雖然字面上還是維持「防衛固守、重層嚇阻」,但是在「重層嚇阻」部分,卻可發現相較於110年版僅強調憑藉一己之力,來嚇阻中共「不敢輕啟戰端」;112年版則在110年版既有的手段外,新增「結合區域聯防」,並強調透過與美國的軍事交流,強化雙方的「作戰互通性」,進一步形成與美國及其盟國的「區域聯防機制」,試圖增加對共軍的嚇阻效果。
新版國防報告書此一宣示,持平來說符合自110年以來,區域戰略情勢的變化與現況,也確實有其必要。但由於我方與美國在民國68年斷交後,就不存在聯合作戰架構、聯合作戰指揮體系與聯合作戰計畫,國軍與美軍之間也未曾在臺灣周邊,針對臺澎防衛實施過任何的聯合作戰演習;因此,國軍與美軍在「作戰互通性」上,遠遠不如美日與美韓。
國軍與美軍在「作戰互通性」方面不足,雙邊也不存在《共同防禦條約》,使我方在操作「區域聯防機制」時,必須格外審慎,以免分寸拿捏失當,讓中共誤認我方與美方已明顯跨越其所設定的「紅線」,非透過武力扭轉不可;反而導致原本想要嚇阻的狀況,即共軍武力犯臺提前發生。
在「防衛作戰構想」部分,根據8月底送至立法院的113年國防部預算書所載,仍為「戰力防護、聯合制海、聯合國土防衛」,與110年相同;而112年版國防報告書也再度重申運用「遠距制敵」之方式,向外延伸打擊範圍,藉以拓展防衛空間、增加防衛縱深。
增加對遠距制敵與聯合國土防衛的重視
但若仔細比較112年版與110年版關於「防衛作戰構想」的敘述,還是可發現下列二點變化:
第一,112年版更重視「遠距制敵」,不僅在第63頁談到如何應付共軍進犯時,新增「對敵實施反制」,還列在「重層攔截」與「聯合火力打擊」之前。另外第71頁談到空軍的任務時,相較於110年版僅強調「確保臺、澎地區空域安全」,112年版則毫不避諱地指出空軍除「維護領空安全」外,也要「適時執行遠距制敵任務」,以「打擊敵作戰重心及關鍵節點」。
國軍提升對「遠距制敵」的重視,相當值得稱道。因為「遠距制敵」確實能在後續若干年內,對共軍武力犯台作戰的主要弱點,即東南沿海後勤保障體系,造成實質的威脅,使國軍「破壞敵作戰節奏並遲滯其行動進程」的意圖有實現的可能。同時,「遠距制敵」也能對共軍日後「聯合登島作戰」轉型成功後,所可能造成的威脅進行因應。