不過，值得注意的是，第64頁談到對共軍實施遠距、先制打擊的時機時，僅提及「俟敵進犯徵候明確」，即可對共軍「犯臺部隊作戰集結能量及關鍵節點」發動「先制打擊」，未強調需在共軍已對我發動攻擊後才實施；其中是否有深意，目前還不得而知。相形之下，110年版僅說明「遠距打擊」在防衛作戰中如何運用，並未觸及「先制打擊」的發動時機。
第二，凸顯「聯合國土防衛」作戰在「重層嚇阻」中的重要性。國防部在112年版中，以獨立的三段文字，對「聯合國土防衛」進行闡述，明顯是想在原本以「中國大陸－臺灣海峽海空域－濱海－灘岸」為殺傷區，所設計之多層次打擊火力的基礎上，再增加由「灘岸－岸際－縱深地帶及城鎮－淺山城鎮」所構成、另一個向臺灣本島內陸延伸的多層次防禦地帶，以進一步擴大防衛縱深，來提升持續作戰能力，不讓共軍達到於短期內佔領全臺灣的目標。
對共軍戰力整備的評估更全面
除「軍事戰略」與「防衛作戰構想」外，112年版國防報告書也汲取俄烏戰爭的教訓，格外強調「分散化指管」的重要性。不僅在「軍事戰略」章節的開頭就強調藉「去中心化指管」，來提升韌性；更在「建軍規劃」的章節中，將「分散式指管」單獨列出，與「不對稱作戰」共同作為建軍二大指導原則，這部分值得肯定。
另外，在「中共軍事戰力整備」部分，112年版除行之有年的陸軍、海軍、空軍、火箭軍與戰略支援部隊外，另新增關於聯勤保障部隊、國防動員及聯合作戰指導等方面的敘述，使得對共軍戰力的評析更具完整性，堪稱明顯的進步。
＊作者為中華戰略前瞻協會研究員、國家政策研究基金會副研究員，本文原刊《奔騰思潮》，授權轉載。
