過去幾年,美國試圖透過全球供應鏈重組,逐漸減少對於中國產品的依賴;不久之前也有外媒分析,中國自從2009年躍居美國最大進口國的寶座,如今在美中經濟脫鉤的背景下岌岌可危。然而,根據中央銀行報告指出,中國商品只是被重新包裝,輾轉經由第三地運往美國,美中經濟連結並未減少。
央行上週召開第三季理監事會議,針對近來引發熱烈討論的全球化議題,央行特別在參考資料中細數全球化的前世、今生與未來,點出全球化的演進及其面臨的問題。
央行表示,全球貿易、資本及勞動力自由移動,有助提升經濟效率,提高整體生產力及所得。1990年代以來,全球化快速發展促進經濟成長、拉低貧窮率,東亞國家獲益甚鉅,也有助於先進經濟體維持通膨率低且穩定。
當然,凡事都是一體兩面,除了全球化帶來的效益,其所衍生的問題同樣不容小覷。央行說明,在全球化快速發展及技術進步下,先進經濟體的中低階技術工作機會流失,許多國家分配不均程度提高。
此外,高度的金融全球化常致區域性及全球性金融危機,而在全球金融循環下,大規模資本移動對於小型開放經濟體衝擊尤鉅。
全球化高度發展的反思與回應
央行指出,面對全球化高度發展帶來的問題,近年中、美兩大強國也開始重新思考、調整全球化的腳步,祭出不同回應政策,包括對內的經濟及社會政策調整,以及對外的全球化發展路線調整。
以中國為例,歷經1980年代的改革開放後,2010年代在內外部壓力下轉向經濟「再平衡」及「中國製造2025」。近期為了避免資本主義的推進對既有體制形成挑戰,中國尋求抑制資本的無序擴張,並且加強監管。
至於過去力倡自由貿易的美國,近年來因為製造業工作機會流失、對中國的貿易逆差龐大等,轉向採取保護主義措施,提倡政府介入、強調產業政策的「新華盛頓共識」(new Washington consensus)。
央行提到,中國主導「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP),不同於以往的貿易協定,RCEP強調漸進式自由化,迄今已對15個會員國全面生效。 美國則是提出「印太經濟架構」(IPEF),其不涉及開放市場或降低關稅,而是於戰略性支柱尋求合作,外界將IPEF視為美國用以對抗中國主導的RCEP。
央行表示,2008年全球金融危機爆發之前,新自由主義盛行,解除管制蔚為主流,崇尚市場機制的功能,認為政府干預無效。
然而,這場舉世震驚的經濟災難凸顯市場失靈的問題, 主流思維轉為強調政府角色的重要性,國際間陸續推動金融管制改革或金融再管制,主要國家修訂金融法規與監理制度加強監管,藉此因應金融體系的市場失靈與系統風險問題。