專訪》談對2千烏克蘭難民敞開大門 日本財團常務理事:日台都需接納移民

2023-10-15 17:45

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儘管日本1981年簽署《聯合國難民公約》,但該國對難民的身份認定標準非常嚴格,只有極少數申請者能夠獲得難民身份。據日本難民協會稱,平均而言,日本的難民申請審批過程需要4年以上的時間。日本法務省數據顯示,在2019年,共有10375份庇護申請,但只有44人獲得庇護身份,這意味著當年的認可率為0.42%。

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然而,日本對尋求庇護的烏克蘭人展現較積極歡迎的態度,也藉此展示與美國和歐洲團結的一面。樺沢一朗解釋說:「最初,日本政府並不熱衷於接納烏克蘭難民。當然,我們希望幫助烏克蘭難民,但日本政府不願意大量出資支持他們。因此,日本財團決定在未來3年內承擔他們的所有費用。我們估計每年每位烏克蘭難民約需要1萬美元。」

「在日本接納數千名烏克蘭人,可以被視為對日本移民政策的一次試驗。」他告訴《風傳媒》,選擇到日本尋求庇護的烏克蘭人本身就喜愛日本,這往往源於他們對日本文化的興趣,比如動漫,這使他們更容易融入日本社會;此外抵達日本避難的烏克蘭人多為婦孺,較無增加犯罪的可能性,也相對容易受到接納。

他表示,接納難民的關鍵在於財政支持,日本「很幸運地」有日本財團,這是一個具有約600萬美元(約新台幣1億9325萬元)年度預算的大型機構,「使我們能夠承擔接納和支持這2000名烏克蘭人的風險」。

「我不確定台灣是否有像日本財團這樣獨立於政府和盈利公司之外的非營利組織,能在應對移民問題方面發揮核心作用。」他說,「考慮到日本有2000名烏克蘭人在我們的支持下生活,我們了解他們在日常生活中所面臨的多種挑戰。我相信在台灣的烏克蘭人可能會遇到類似情況,因此日本財團和台灣的組織之間分享專業知識和提供支援計劃,將會非常有益。」

近年來,來自緬甸、烏克蘭和阿富汗的難民逃到台灣,或者是在台灣求學期間因家鄉發生戰爭和政變而被迫滯留。然而,台灣至今仍未制定難民法。草案自2005年提出至今已延宕18年,也尚無完善的庇護機制。

2023年2月25日,在台灣的烏克蘭人與他們的支持者在自由廣場展示巨幅烏克蘭國旗,紀念烏克蘭抵抗俄羅斯入侵一周年。(美聯社)
2023年2月25日,在台灣的烏克蘭人與他們的支持者在自由廣場展示巨幅烏克蘭國旗,紀念烏克蘭抵抗俄羅斯入侵一周年。(美聯社)

全球1.1億人流離失所,籌款援助難度高

樺沢一朗強調,全球難民問題是一個複雜的挑戰。現在,被迫流離失所的人數達到前所未有的1.1億人,截至今年7月,全球記錄的烏克蘭難民人數超過620萬人。波蘭是難民湧入最多的國家,收容了近60%的烏克蘭難民,危機爆發一年半後,仍有近100萬烏克蘭難民繼續居住在該國。

「對聯合國來說,在烏克蘭運作仍然充滿挑戰。這種困難情況也擴散至世界其他地區,尤其是中東、非洲以及孟加拉,那裡有來自緬甸的羅興亞難民。」他強調,羅興亞問題特別複雜,因為緬甸不承認羅興亞人為公民,他們故而被困在孟加拉和緬甸之間。

他擔憂地表示:「在這些情況下,資金是一個主要挑戰。儘管孟加拉正盡力支持難民,但它不是世界上最富裕的國家,無法長期支持110萬難民。相較於烏克蘭危機,緬甸問題並未受到足夠國際關注,這使得籌款工作更具挑戰性。支持難民始終受到財政限制的約束。」

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