此次選舉, 國民黨雖然輸掉總統大選, 但在立法院卻增加到52席,已成為國會第一大黨,再加上兩位友好的無黨籍立委,則為54席,距離國會過半的57席已十分接近,如果能取得民眾黨合作,便可組成國會多數聯盟,依照民主國家政治慣例,已足以取得組閣權,成立聯合政府。
我國憲政体制類似法國的半總統制, 或稱雙首長制。 法國總統由人民直選產生, 閣揆由總統任命並對國會負責。當總統所屬政黨為國會多數黨時,制度偏向總統制,閣揆代表總統向國會負責;當總統所屬政黨為國會少數黨時,則偏向內閣制,總統得釋出組閣權,由不同陣營的國會多數黨或多數聯盟組成政府。
我國憲法規定跟法國稍有差異,但組閣權交由國會多數的憲政原理並無不同:憲法增修條文第三條規定,閣揆(行政院長)由總統任命,立法院沒有同意權;但另一方面,立法院多數黨可以對行政院長提出不信任案,則行政院院長必須辭職,總統在行政院長辭職之後可以選擇另外任命行政院長或解散立法院,重新改選立法委員。
試想,如果總統堅持國會少數組閣,多數黨或多數聯盟可以馬上提出不信任案,難道總統可以在行政院長辭職後解散才剛剛選出的立法院?如果總統真的悍然解散剛選出的立法院,改選之後仍是三黨不過半的局面,總統繼續堅持國會少數組閣,則每隔幾個月就會發生一次組閣─倒閣─解散立院─再改選─再組閣的荒謬輪迴,整個政府的更迭空轉將無法想像,政局的混亂動盪必然使台灣墜入萬丈深淵。
賴清德應該充份了解國會多數組閣的憲政原則,因此在當選之後已表明將籌組民主大聯盟,合作的對象當然是居關鍵少數的民眾黨,而不是國民黨。不過,柯文哲在選前把政黨輪替喊得震天價響,說民進黨「跟貪污畫上等號」、「厚顏無恥」、「製造兩岸衝突」、「搞義和團」、「黨同伐異,從不手軟」、「把不同意見者,一律打成中共同路人」,如果選後柯文哲竟然選擇跟民進黨合組聯合政府,柯文哲的選民恐怕很難接受,藍白合組聯合政府應該是比較可能的發展。
當然,以柯文哲反覆無常的政治性格, 跟他口中形同魔鬼的民進黨合作也不是絕無可能。果真如此,國民黨籌組聯合政府的計畫只好暫時擱置,靜候綠白合的後續發展。 台灣之前並無組成聯合政府的經驗,惟一稍微類似的情況是陳水扁2000年當選總統時找國民黨籍的唐飛組閣,但唐飛只在任139天, 就被陳水扁當做路上的石頭搬開了,此一歷史經驗也許可以當做賴清德所說民主大聯盟的參考範例。 唐飛內閣只維持了139天,賴清德口中的民主大聯盟可以維持多久?
綠白合果真成形,也許國民黨在擱置籌組聯合政府的同時,得要開始準備綠白合結束時,跟民眾黨協同提出對行政院的不信任案,接下來解散立法院、立法委員重新選舉,或許才是政黨輪替的真正時機。過去八年來民怨已累積到一定程度,使得民進黨只能拿到四成選票,非綠陣營合計拿到其餘六成,如果藍白兩黨能在適當時機提出不信任案,而且以聯合競選、集中選票的方式在接下來的立委選舉中合作,不無可能一舉擊潰民進黨, 取得三分之二的多數,則民進黨無論如何必須交出組閣權。
*作者為資深媒體人