第二,立法院是多數決,合議制,任何議案均需經全體立委合議,非院長一人能獨裁─除了立法院經費公開,此屬院長可綜理的「院務」,換言之,所謂「國會改革方案」的各種修法案,與院長個人意志無關,院長能做的頂多叮囑立法院法制局代為研議修法案,而上述修法案各黨團或個別立委皆可連署提出,不論院長是誰,民眾黨與其要求藍綠兩黨「承諾」,不如自行提出,看看兩大黨有無對應草案或是否支持民眾黨的改革方案。
人事審查聊備一格,癥結在立委自我閹割
黃國昌痛斥蔡英文總統背棄她國會改革的承諾,駡的有道理,却也不完全有理,蔡英文當年的國會改革其實很空泛,「人民的國會」、「開放的國會」、「專業的國會」都是廢話,比較明確的是推動憲改,降低政黨門檻,增加不分區席次,蔡政府唯一推動的修憲是十八歲公民權,以失敗告終,從這個角度看,蔡英文的確沒有兌現政見,但這些和黃國昌提出的「國會改革」未盡相同。
黃國昌的「改革」,現行法制都有,比方聽證、調查權,差別在行政部門「藐視國會」,所以趙少康的「配套」比黃國昌更勝一籌;黃國昌批評蔡英文提名到任命大法官只花二十二天,比馬政府只多一天,立法院審查的五院與獨立機關人事,到底要幾天才叫「專業審查」?見仁見智,但若曠日廢時,影響政府運作,則是國會失能,問題的癥結不在審查幾天,而在爭議人選即使公諸於眾,絕對多數的民進黨立委是護航到底。
換言之,立法院行使同意權聊備一格,不是法制缺失,而是執政黨立委阻絕在野政黨後的自我閹割;民進黨為此付出代價,立委選舉大敗,不分區立委成為笑柄,他們不專業嗎?錯!他們都專業,只是把專業的力氣都放在了護航之上。
利益迴避重在「防弊」─公開遊說無畏暗夜施壓
國會改革的重點,其實在立委自律,黃國昌指涉明顯,「不能再容忍行政院開一個百億基金,立委家族就剛好做那個事業」(陳明文家族),立委不知節制者豈止家族事業,從官司纏身者進入司法法制委員會,交通和財政委員多的是航運或金控挹注的立委,衛環委員不乏為藥商醫材關說者,就算什麼都沒有,黃國昌應該不會忘記他曾屬的時代力量立委也捲入SOGO關說案,跌破眾人眼鏡;沒人相信民進黨立委范雲的協調會和利益有關,偏偏就是她在疫情期間放寬了空服員檢疫,還嚴格限定校園安全的檢查學生書包。
而照黃國昌嚴格限定利益迴避的質詢權、協商權、法案預算審查權,家有兄長負責潛艦國造的民眾黨立委黃珊珊不能加入國防委員,家有業務包括政策遊說的公關公司的吳春城,豈不是什麼委員會都不能參加?從這個角度看,趙少康的遊說公開透明原則,又比黃國昌棋高一招,只要政府能挺起胸膛拒絕並公開不當關說,豈怕立委暗夜施壓?政府只想著肥水不落外人田,沒有陳明文家族,還是防不了其他利益輸送。
新國會急於展現新氣象是好事,但標高的理想若不能落實,就是空談,民眾黨擁有「極少數但關鍵」的八席立委,固可盛氣凌人驕於藍綠,但得謹記,氣勝於理,亦非福也,敗選驕矜可能反而是流失民意支持的開始。