2024總統暨國會大選終於落幕,比起少數總統、藍白不合誰之過、國會三黨不過半持續引發熱議,另外一個也是憲政史上大事的狀況似乎沒什麼人討論,那就是國會向三極收斂、小黨幾乎被屠殺殆盡。
2005年民進黨和國民黨兩大黨聯手修憲,立院席次減半、區域立委改為單一選區選制,下屆立委選舉小黨馬上遭到屠殺,且之後再也沒有小黨在藍綠皆有提名的選區中當選區域立委。小黨想要在國會中取得席次,如果沒辦法獲得藍綠兩大黨青睞「禮讓」,就只能努力在不分區衝破門檻。
區域立委夾殺小黨,不分區略施小惠
為了維護小黨的一線生機,《公職人員選舉罷免法》及《政黨法》後來修法,當政黨在不分區立委政黨票達到一定得票率後,可以獲得以下的權利:
.達到2%,未來3次選舉可直接提名,無須滿足區域提名10席條件。
.達到3%,可獲得每年每票50元的政黨補助金。
.達到5%,獲得分配立法委員席次,並退還選舉保證金。
為什麼說這些條款維護了小黨一線生機呢?首先要在台灣的國會選舉提出不分區候選名單,必須先在區域提名10位候選人,以每位候選人保證金20萬元計算,一個小黨在這個部分就得付出200萬元的「沉沒成本」──在2005年修憲後,小黨候選人能在區域立委選舉中拿回保證金的可說是少之又少。有「達到2%,未來3次選舉可直接提名,無須滿足區域提名10席條件」這一條,小黨起碼只要支出不分區名單的保證金。
其次是「達到3%,可獲得每年每票50元的政黨補助金」讓未能跨過5%門檻,在國會沒有席次的小黨,能有一筆收入起碼「一息尚存」。藍白合破局後,民眾黨主席柯文哲就曾表示因為「沒贏面」,原本答應要給的政治獻金都停了。連已經和藍綠兩大黨鼎足而三的柯文哲都如此,可見小黨──尤其在國會沒有席次的小黨要募款有多困難。
在2020年不分區立委選舉,突破5%分得席次的政黨除藍綠外,還有民眾黨(158萬8806票,占總得票11.2203%)和時代力量(109萬8100票,占總得票7.7549%);突破3%獲政黨補助的,除上述4黨還有親民黨和台灣基進;而突破2%可在未來3次選舉可直接提不分區名單的,則多了一個台灣綠黨。
然而到了本屆選舉,超過2%門檻的只剩下4個政黨──民進黨、國民黨、民眾黨、時代力量,其中時代力量還未達3%,不再有領政黨補助金的資格。雖然說時代力量、親民黨、台灣基進、台灣綠黨在2028、2032年的兩次選舉,仍有直接提不分區名單的資格,但缺乏政黨補助金奧援,未來黨務推展恐怕會倍加艱辛。