巴布亞紐幾內亞(巴紐)東部島嶼布干維爾2019年舉行公投,約98%贊成獨立,預計2027年以前建國。傳統基金會高級政策分析師畢維爾及研究助理哈丁撰文強調,這給美國主動成為巴紐和布干維爾夥伴的機會,否則就是給中國先發機會,而太平洋是個勢力及影響力平衡很容易向中國傾向的地區。
鄰近索羅門群島的布干維爾(Bougainville)擁有豐富銅礦,1975年被劃為巴紐的一部分,而巴紐未與當地人民溝通,逕自採礦導致布干維爾短暫獨立6個月,之後在國際斡旋下回歸巴紐,可是採礦收益沒有當地民眾,再度引發獨立聲浪,更掀起長達10年的內戰。
巴紐和布干維爾2001年簽署和平協議,讓布干維爾成為自治區,且同意2020年以前舉辦獨立公投。布干維爾自治區主席托洛亞瑪(Ishmael Toroama)2023年12月告訴澳洲《雪梨晨鋒報》(Sydney Morning Herald),和巴紐總理馬拉佩(James Marape)談成的時程表,是2025至2027年間獨立建國。
傳統基金會(The Heritage Foundation)17日刊出畢維爾(Wilson Beaver)和哈丁(Andrew Harding)的文章,提到美國歷史上長期缺乏和太平洋島國往來,而索羅門2022年與中國簽署安全協定,美國對中國在該區域存在的憂慮增加,因此布干維爾的獨立可能性,給予美國與其及巴紐成為夥伴的機會。
馬丁和畢維爾稱,布干維爾領導階層一再表明要在2027年成為全球最新國家,可是與巴紐的談判近年來進展極慢,而巴紐國會近期不可能對公投結果做出布干維爾偏好的決定,隨著時間過去,恐怕會引發危機,包括巴紐和布干維爾之間的武裝危機。
蘊藏礦產、具戰略地位
「布干維爾的獨立目標一直沒被華府當局注意」,馬丁與畢維爾說,「除了美國和平研究所(USIP),鮮少有美國刊物和智庫報導此事」。他們提到,布干維爾在二戰期間被日本當成進行瓜達卡納爾(Guadalcanal)戰役的據點,其已證明有做為西太平洋地區軍事行動補給中心的角色。
畢維爾和馬丁指出,若布干維爾獨立,其專屬經濟海域會和索羅門、巴紐的專屬經濟海域接壤,因此穿越俾斯麥群島(Bismark Archipelago)的國際貨運航道會經過布干維爾領海,而部分離島會讓布干維爾的專屬經濟海域擴大,就與密克羅尼西亞的相接,實際上巴紐會有30%專屬經濟海域變為布干維爾所有。
由於巴紐的專屬經濟海域擁有全球約18%的鮪魚量,領海管轄權的改變對全球魚貨市場會有延伸性影響。畢維爾及馬丁表示,中國早已表達對布干維爾有興趣,2019年提議投資10億美元,包括建設新港口、機場、公路和橋梁,該提議由布干維爾革命軍前領袖考納(Sam Kauona)協商。