美國前副國務卿阿米塔吉(Richard Armitage)近期指出,岸田文雄已表示將在2025年3月成立自衛隊的統合作戰司令部,美國也應成立常設的三星或四星級統合作戰司令部,附屬於夏威夷的印太司令部,以提升駐日美軍的領導層級。
阿米塔吉對中央社指出,現在駐日美軍(USFJ)的指揮系統有點「混亂」,首要關注的應是更廣泛、與盟友的戰略合作,或者是特定軍種,例如駐在日本橫田的第五航空隊(Fifth Air Force),優先順序不明確,希望能釐清USFJ軍事行動和戰略決策的責任重點,也就是要確保美國能夠有效支持盟友。
●中國侵略性收復主義反鞏固美與盟友安全結盟
美、日峰會達成各自提升駐日美軍、自衛隊的指揮架構等共識,被稱為是「美日安保條約」簽訂來最大幅度的變革。日本外務省發言人小林麻紀(Maki Kobayashi-Terada)指出,「美日同盟是日本外交、防衛、安全的基石,加強美日同盟將有助區域的和平與穩定」,日本一再強調與區域盟友多層次合作的重要性。
日本也正與菲律賓協商「相互准入協定」(Reciprocal Access Agreement),雙方將互相派駐部隊到對方國家訓練、演習。美國樂見並支持這樣的發展。菲律賓外長羅慕德斯(Jose Manuel Romualdez)在4月初表示,預計美、日、菲3方高峰會不久後,就會公布「相互准入協定」的內容。
鄭哲軒指出,對於領土爭端,中國近年來走向「非常具侵略性的收復主義」。另外,中國在南海強勢對待菲律賓,也是意在打破美、菲聯盟,中國認為美、菲聯盟相對較弱,若能先瓦解,就可以削弱美國與其他區域國家的安全結盟。中國這樣做卻遭致反效果,促使美國與盟友採取集體行動,應對中國威脅。
日本在二次大戰期間占領菲律賓約4年,期間發生許多暴行,為菲律賓留下深刻創傷。鄭哲軒說,鑑於這段悲慘歷史,日、菲若簽訂「相互准入協定」,對兩國而言都是非常大的轉變,即使在5年前也是難以想像的。
●台灣未能實質參與 但沒有缺席
近年來,類似的區域安全會議不斷提到維持台海和平穩定的重要性,最近美、日與美、日、菲峰會期間,海軍司令唐華也在華府訪問。他8日出席「海、空暨太空研討會」時,也應邀與美國海事領域將領閉門交流。
鄭哲軒說,儘管唐華訪美仍被視為非正式性質,但已經有較高的曝光度,相較於幾年前,這類訪問可能都必須秘密進行,現在的情況明顯不同。他也認為,唐華這次訪美參與一些討論,時間點「可能不完全是巧合」。