馮建三專文:國會頻道的故事

2024-06-05 05:30

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作者指出,國家通訊傳播委員會(NCC)只要聯合文化部,就能更新核配與監理傳播資源的規則,以合理的時程,完成台灣版本的C-SPAN之創建,敦促台灣業者聯合起來,善盡社會責任。(資料照,柯承惠攝)

作者指出,國家通訊傳播委員會(NCC)只要聯合文化部,就能更新核配與監理傳播資源的規則,以合理的時程,完成台灣版本的C-SPAN之創建,敦促台灣業者聯合起來,善盡社會責任。(資料照,柯承惠攝)

「國會頻道」開始試播了。蔡英文說,「現在,台灣人民不只選出國會議員,還可以看著國會議員的問政」,但這「只是一小步……未來的改革還會做更多」。

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不過,什麼是「國會頻道」?不妨白頭宮女話當年,順便看看海外,看看有什麼辦法,可以對這個頻道,有更多、更好的改革。

藉由報紙,國人在解嚴之後三年開始知道「國會頻道」這個新觀念,起因於立委建議政府「向三家電視台購買時段,轉播立法院院會實況」。見此提議,記者拉高層次,訪問了多位學者,談及美國「公共事務衛星電視網」(C-SPAN),表示這是完整的現場錄製與播放,並且不是商業性質;又說,若政府只是借用商業電視,且日播僅有一兩小時,恐將因為「內容的選擇」而生爭議;果真如此,則不妨在影響商業電視的「白天時段,全程播放」。

這個看法相當前瞻,但其後兩年多,「國會頻道」的消息銷聲匿跡。1993年,這四個字才又相對密集地見報,但也僅有一年,其後包括近日國會頻道的試播,很少媒介予以報導。

在那個年代,老三台(台視、中視與華視)壟斷全國性質的各種視訊,政治新聞的管制與偏頗依舊盛行,即便國會才剛完成國府渡台後第一次全面改選。人們對「公正的」政治新聞需求殷切,偏偏華語的衛星電視才剛冒頭、新聞頻道不見蹤影,因此,若在三台之外,播放立法委員的問政現場,是有可能成為熱門賣點,而不是「承平時期」的乏人收視。

當時一舉存在三種「國會頻道」道理在此,雖說其播送範圍較小,僅在特定縣市或城鎮。最早的是,立場接近民進黨的「民主台」,約有60家,在1991年,也就是國會全面改選前就已開播。兩年後的春天,近新(國民)黨(連線)的系統也出台了,「導火線」是稍前立法委員對行政院長連戰提名人的審查與同意之過程,三台不予製播,這就「意外燒起」了國會頻道「熱」。這個「熱」的程度,可以從下列數字看出:該系統的183家會員台,每個月支付1萬元「工本費」、日播6小時,若有重大情事,另在最短時間內上帶轉播。

沒有想到,該系統開播的次日,就因「內容選擇」引發爭議,遂有第四台業者出資成立新公司,自稱是「超黨派國會頻道」,並在不到一個星期就開始供應國會問政影片,又十多天之後,竟再新增日片、國片、港片和綜藝四類節目。

當然,往昔與現在的「國會頻道」有不少差異。其一,今日是衛星或網路傳送,全國觀眾同步收看。以前只能錄影跑帶,拷貝後分送各地,多少會有收視時間的落差。其次,立法院因為承受較多注意,以及隨之而來的壓力,因此「被迫」接受影音的「監督」,地方議會反而置身事外,雅不願入鏡,當時就有記者長篇評論,表示有線電視是地區性質很強的傳媒,卻不能播放地方議會的問政,頗有矛盾。正是因為中央有人監督,地方跑得光光,那一年另生創舉,由《新新聞週刊》出面,結合學界,募集1,600萬元(候選人500萬、政黨300萬、企業界700萬、其他100萬),聯合成立21個「縣市長選舉有線電視製播委員會」,監製節目《選情大家看》,在選前連續七天、每晚九點起半小時,無償提供全台150家有線系統的國會頻道播放。第三個差異是,這些影像是立法院側錄後,由個別立委提供給業者,日前開始的試播,則是立法院透過制度的安排而為之,是「公民監督國會聯盟」成立以來就已開始呼籲,經過九年才有的成績。

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