據報載,行政院於今年5月15日已同意台電取消分割,經濟部最快下半年將提電業法修正草案。政府經過多方權衡,願意正視近年來地緣政治所導致的動盪能源情勢,以及綠電勢將大幅成長對電力穩定之影響,認同台電持續維持綜合電業營運模式之必要性,是相當理性且務實的做法。
回顧2017年電業法修法,因所涉層面廣泛,引起各界高度關注,經歷多番討論,最後確認以「綠能先行」為第一階段推動目標,第二階段則再視市場發展狀況,評估是否續開放火電自由化,並以台電分割做為市場進一步開放之配套。
經歷這些年的努力,台灣電源結構逐步調整,綠電已全面自由化,除了再生能源業者,傳統火力、自用發電設備、需量反應、儲能業者,亦有多元管道可以參與電力市場,第一階段修法目標已經達成,其間大量綠電併網所需之線路工程,以及2021年開始營運之電力交易平台,各項基礎建設都仰賴台電規劃推動,穿針引線,一一完成。
第一階段目標既已達成,台灣是否該繼續推動火電自由化,且拆分台電?筆者建議先把眼光放到國際間,審視全球能源情勢及趨勢,他國政府如何因應,再回頭想想台灣該怎麼做會比較好。
目前全球皆處於能源成本居高不下,2050淨零轉型目標迫切之情境,即使是最強調電力市場自由化的歐洲,在深受能源價格飆漲之苦,以及體察到整合才有利達成2050淨零目標,已紛紛強化其管制力道,包括成立整合性組織及國有化手段。例如:法國EDF原即為政府持股84%的公司,該國政府於2022年將持股提升至100%,以利平抑電價,並貫徹政府脫碳政策。身為自由化先驅的英國,民眾於2022
年發起能源公司國有化之連署倡議,政府甫於2023年10月通過之能源法案(Energy Act),預定2024年中成立國有機構NESO(National Energy System Operator)來整合電力系統規劃及調度、淨零整體擘劃及天然氣規劃等;該國工黨亦提出政見,於執政後將成立一家新的國有再生能源公司(GB Energy),以促進低碳新技術開發與投資。
台灣要推動淨零轉型,關鍵有二,其一是如何引導相關資源投入「新能源」及「負碳」領域,其二為如何於淨零路徑維持供電穩定。就關鍵一,如果進一步開放火電自由化,似乎可能造成資源錯置,反不利目標達成;就關鍵二,台灣缺乏自產能源,又是孤島電力系統,隨間歇性再生能源占比大幅提升,供電穩定的挑戰會越來越艱鉅,如果能夠持續透過發電端、電網端及售電端的整合解決方案,較能有效協調及調度,維持電力系統又穩又好。務實來看,我國現階段實在仍有需要維持台電的整體性,以加速基礎建設,作為淨零推動的後盾。