《西貢小姐》是一淒涼愛情的音樂劇,在國內大受歡迎。鏡頭轉到美墨邊界,有無數的拉美移民正在與命運拔河,卻鮮獲世人的關注。《西貢小姐》是以上世紀越戰為背景,講述異國男女在動亂時代分離的虛構悲劇,但根據許多越戰老兵的回憶錄,相信當時確有相去不遠的悲慘故事。拉美移民則是當下在前往美國,沿途發生妻離子散的真實悲劇。這兩者看似無關,但共同的主角皆為美國,而劇本都是從希望到絕望。
《西貢小姐》金與劇中的南越民眾,懷抱著高度的希望,相信他們認識的美國人,會帶他們前往美國開始新生活,就像美國政府承諾不放棄南越政府一樣,結果尼克森政府喊出「越戰越南化」,隨著直升機的離去,瞬間墜入無盡的絕望。
場景換到美洲看看。拜登總統上台第一天就向國會提交一份,四十億美元四年計劃的移民政策,並指派副總統賀錦麗負責,以中美洲北三角國(瓜地馬拉,薩爾瓦多,宏都拉斯)為主的移民事務,給予拉美移民入籍美國無窮的希望。不料,拜登與川普再次大選辯論的考量下,本月初宣布新的移民限量政策,等同於關閉美墨邊界,令移民者絕望地望著星條旗興嘆,更招來民權團體的批評,美國公民自由聯盟(The American Civil Liberties Union)甚至控告拜登違反美國庇護法。然而,拜登在不到兩週的時間又宣布,給予無證配偶移民身份的行政命令,如此反覆的移民命令,宣告拜登失敗的移民政策。
![2023年1月8日,美國總統拜登視察德州一帶的美墨邊境。(美聯社) 2023年1月8日,美國總統拜登視察德州一帶的美墨邊境。(美聯社)](https://image.cache.storm.mg/styles/smg-800xauto-er/s3/media/image/2023/04/30/20230430-082911_U1085_M849081_4b58.jpg?itok=pI2CYxqI)
事實上,拉美移民的問題存在已久,美國歷任政府都知道原因出在,移民者的母國普遍存在著政治專制,貪瀆橫行,經濟欠佳,社會動盪,治安不良,缺乏公平,迫使民眾出走美國,希望能改善基本生活,為子女提供適合的成長環境。然而,美國長期忽視後院的需求,奪取當地資源,縱容親美政權專制,懲罰左派政府,引發多國民眾反感,近期除了阿根廷因幣值問題選出另類右派總統米雷伊外,墨西哥日前選出第一位女性左派總統薛恩鮑姆,加上之前回鍋的巴西總統魯拉,即可看出拉美民意的走向。
拜登與以往政府不同之處在於,他說出要處理移民的根本原因(the root causes),亦即,他知道欲解決拉美移民問題,就要從相關國家的政治,經濟,教育等面向著手,所以計畫在中美洲及美國設立安置移民的中心,但安置處所至今仍是暫時性質,且集中在美墨邊界上,數量不足,成效有限。其次,拉美移民問題如同七年之病,求三年之艾,必須與相關國家商討出一致的政策與作法,尤其是青年的教育與就業,其時程恐長達十年以上,而非兩屆八年。
再者,賀錦麗並未盡到責任。她與其團隊在接受任命時,就表示只處理北三角國的問題,其餘國家的移民不在她的職責範圍內,甚至認為移民問題不是她從政的目的,導致拜登執政團隊的多次內鬨。去年一月拜登巡視美墨邊界後,在空軍一號上大發雷霆,指責幕僚無所作為,卻忘了他是總舵手。
無論拜登新的移民政策是選舉考量,當選後一切如舊,或是真的要緊縮移民之路,目前在美墨邊界上,以及正在路途上的移民,都是拜登下一個《拉美小姐》,在希望與絕望中擺盪。
*作者為致理科技大學副教授。