林錫星觀點:中緬經貿合作深受緬甸內戰的影響

2024-07-15 07:00

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翁山蘇姬也欣然接受了這樣的安排。

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從軍人執政到翁山蘇姬資政,或許前者是缺民心和道義,後者缺的是經驗、人材和國際信譽。兩者相輔相成,相得益彰,本是好事一樁。

一是緬甸這些年的民主轉型是在軍人集團的支持下進行的,可以說沒有軍人集團的支援,緬甸的民主化進程不可能在4年多的時間裡取得這麼大的進展。軍人集團在1996年就提出了分7步走路線圖計畫,並在2011年全部完成,成功向民選政府移交了權力。但由於多方原因,未能徹底交權。在交權之前也以憲法的形式規定了軍人在未來國家政治生活中權力。因此民主轉型是軍人集團認可並推進的,只不過民主化進程的速度和方式要得到軍人集團的認可。

二是緬甸4年多的民主化轉型,已取得不少成果,在緬甸社會營造出較強的民主氛圍,如果緬甸走回頭路,回到軍人執政的社會,必將引起民眾的不滿,造成社會動盪,而避免這些後果正是軍人集團過去幾年加速緬甸民主的初衷。當前活躍在緬甸政壇的各派人物,對繼續推進民主轉型已有共識,只不過在怎樣實現此目標的策略上有不同的看法。因此,無論誰上臺,緬甸走民主道路的呼聲都會越來越大,儘管緬甸的民主可能不會收穫計畫中的果實,甚至可能落入「劣質民主」國家之列。

然而,任何一個國家想要長久穩定的發展下去,都離不開一個統一強大的中央集權。昂山將軍當初之所以承諾分權,不過是無奈之下先穩住局勢,用妥協來換取和平罷了。時間久了,等南方強大之後,還是想要收回地方軍政大權的。

從法理上來說,緬北沒什麼問題,地方軍閥的存在也是合法的,因為當初簽署的《彬龍協定》,白紙黑字提供了法律依據:各邦擁有高度自治區,以及退出緬甸聯邦的自決權。

無論是在軍事實力還是集權上,緬南都算是一個孱弱的政府,要是他們不能儘快壯大自身,或者尋求和平解決方案,緬甸聯邦就會一直動盪下去,到時候南北都得不到什麼好處。

北方還有一個更加強大的力量,可以隨時改變緬北各大軍閥之間的勢力均衡。真正要在緬北立足,「民地武」既要跟緬甸國防軍緊密合作,也不能違背北方強鄰的意志。

但北方大國對緬甸的影響也是有限的。北方大國是有三個利益相關的部門,會直接乃至間接地參與緬甸事務,分別是北方大國的強力部門,北方大國直接跟明定北部接壤省份的省一級機構,以及鄰國駐緬甸的外交系統。

大國的強力部門關心的是遏制緬北犯罪的蔓延對國內的影響,這個目標已基本實現。而鄰國省一級的機構,最關心的議題是什麼?一是邊境的穩定,二是經濟的發展。他們需要一個穩定的邊境,更需要一個貿易繁盛的邊境。

6月27日,中國駐緬甸大使陳海在內比都機場為赴華出席和平共處五項原則發表70周年紀念活動的緬甸前總統登盛(Thein Sein)送行。緬甸戰略與國際問題研究所主席丹覺、緬中友好協會主席丁烏、緬甸首任總理吳努之女、「吳努—杜妙伊基金會」主席丹丹努等同機赴華參會。緬甸副總理丁昂山等緬政府人士亦赴機場送行。

6月26日,陳海大使在內比都拜會登盛前總統,雙方就緬甸局勢、中緬合作等交換了意見。登盛衷心預祝和平共處五項原則發表70周年紀念活動取得圓滿成功。和平共處五項原則中就包括不干涉別國內政。

中方高度關注有關衝突,呼籲有關方面儘快停火止戰,並以和平方式解決分歧。緬甸的問題最終需要由緬甸人民自己來解決。中國可以提供必要的幫助和支援,但絕不能替緬甸選擇他們自己的道路。

7月4日,中國駐緬甸大使館陳海大使在內比都辭行拜會緬甸領導人敏昂萊大將。中國駐曼德勒總領事陳辰辭行拜會緬甸外交部負責人。

不久新大使便會履新,新大使會有什麼創新,值得期待。

*作者為廣州暨南大學東南亞研究所

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