李鎨澂觀點:馬克宏人馬贏得國民議會議長,但組閣僵局仍難解

2024-07-22 07:00

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法國應該盡快組成有力的政府,以應對危局

目前法國只有看守政府,按照法國憲政傳統,看守政府不能進行重大決策、也不能進行人事任命,只能管理日常業務,直至新總理上任為止。如果政府發布了超越看守政府職權的行政命令,平政院(Conseil d’État,舊譯最高行政法院,未臻妥切)甚至可以撤銷此一抽象行政命令。但是時間不等人,法國危局已迫在眉睫。

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奧運還是小事,相信巴黎奧運能圓滿舉行。最令人擔憂的是法國國債又創歷史新高,2024年第1季,數額已達3兆1千6百億歐元。因此以下是法國政府必須優先處理的事項:

7月16日,歐盟執委會,發起對歐盟會員國,各國負債的調查,最嚴重的國家之一就是法國。

9月初,國際評等公司,可能把法國債信再降等,由目前「AA-」(2024年5月,從 AA降為 AA-)再向下調。若果如此,法國政府支付的利息,會更高漲,吃掉更多法國財政資源;法國融資也會越困難。此舉也導致法國投資環境的惡化。

9月20日,法國必須向歐盟執委會,提出預算暨因應預算之國家結構中程發展計畫,其中必須指明政府支出削減之具體方案與步驟。

10月初,根據9月初的削減政府支出計畫,政府必須開始編列2025年預算案。

如果2025年春季,法國未能履行削減預算赤字的義務,則歐盟要處法國鉅額罰款,為國民生產毛額的 0.1 %,約25億歐元。

法國與我國相像,九月開始的會期,就是編列預算,這才是重中之重。選舉時對內向國民的承諾,以及對外的國際義務,都必須編列預算執行。看守政府絕對無法挑此重任,因此法國政治人物,必須盡快組成有力而穩固的政府,解決迫在眉睫的危局。

2024年7月18日,歐盟執委會主席馮德萊恩獲得歐洲議會全體會議通過,確定連任。(美聯社)
2024年7月18日,歐盟執委會主席馮德萊恩獲得歐洲議會全體會議通過,確定連任。(美聯社)

國民聯盟獲票率最高,但席次最低

最後尚須一提「極右派」國民聯盟。他們在6月9日歐盟議員拿到 31.37 % 最高票(馬克宏14.6 %、社會黨13.83 %、不屈法國9.89 %),7月7日國會第二輪獲票率最高 37.05 %,高於新人陣的 27.15 %、馬克宏 24.75 %。他們國會獲票最高,然因前述的新人陣與馬克宏,在第二輪操作制度上的棄保,使得國民聯盟席次最少。不過縱使沒有這個制度棄保,國民聯盟也還是拿不到過半數席次的。因此他們目標放在2027的總統大選;屆時如果總統勝選了,就看法國人民願不願意給他國會多數。但目前看來,即使總統勝選,國民聯盟也必須接受其他政黨的共治,因為選民結構若是不變,很難拿到國會過半。

有超過三分之一的人,連續投票給國民聯盟,還能稱呼他們是「極右派」嗎?本文保守認為,極端者,少數也,目前他們顯然已經非少數,而是主流之一的政黨了,甚至比傳統右派共和黨,戴高樂嫡系,還要多出80席的實力。因此沿襲過往的極右派名稱,似已不能反映實際民意的變化。如何命名他們,是還帶研究的課題。

結論

馬克宏贏了國民議會議長,是階段性的勝利。但是議長只拿到207票,遠比289票的國會過半數還少,這表示馬克宏無法控制國會,實力比上屆 250席還要弱。因此組閣難題仍未解決,只有席次居首的左派新人民陣線,與馬克宏陣營,捐棄成見合作,方能組成穩定多數的政府。如果新人陣無力組閣、或不願入閣,就只有「不反對」馬克宏執政。可是在野黨「消極不反對」的政府,無法因應九月的嚴重國債高築危局。吾人祝願法國政治人物,盡快組閣完成,也祝福法國人民好運。

*作者為巴黎一大法學博士候選人,東吳法律系講師。

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