近日，國健署預告訂定「菸品禁止使用之添加物」之草案，也就是限制加味菸的添加成分。然而這樣的政策，究竟是能成功防止兒童少年好奇接觸，還是轉向地下化市場更難以管理，恐怕必須進一步釐清。
自從菸害防制法禁止電子煙以來，違法電子煙的走私與黑市就層出不窮。近日更查獲多起包含大麻煙彈、依托咪酯煙彈，不僅有人吸食依托咪酯電子煙後毒駕撞死員警的案例，毒品進入校園的情況更是風聲鶴唳。
加味菸的出現，主要就是為了在菸草增添風味。這機制就像新興菸品一樣，電子煙不含焦油，因此吸引傳統菸品使用者轉移，在菸害防制法禁止電子煙後，電子煙非但沒有消失在大眾視野，更以毒品的形式華麗轉身重新進入我們的眼簾。
以這次列舉的禁止添加物為例，玫瑰醇是為了添加玫瑰香味、桂皮醛是為了增添肉桂風味，這些早就有相應的電子煙油可供選擇。不僅如此，新興菸品的口味數量遠多於現行的加味菸，國健署禁止了電子煙，又禁止了加味菸的部分口味，那不過就是把加味菸的使用者趕去嘗試未合法納管的電子煙，甚至讓他們發現新世界——原來有這麼多口味可以選。
說到底，從美國禁酒令的失敗，到電子煙的地下化，甚至尚未通過健康風險評估的加熱菸走私屢創新高，都證明了只要需求不改變，供給就不可能消失，並且將變得更不可控。
相對而言，假冒偽劣的菸品在傳統紙菸上相對而言就少很多，原因正是透過法律畫出一條紅線，人們會傾向選擇合法、相對安全的選擇，而不是購買走私菸品。而現行加味菸既然已經合法上路數十年，使用習慣早已形成，難以因為禁止而改變習慣，如此禁止，僅會重蹈電子煙的覆轍。
我們要做的，是嚴格禁絕青少年購買菸品，這也是過往劃下的紅線，而不是將既有的加味菸品禁絕。當所有的電子煙都違法，那麼合法減害的煙油與依托咪酯煙油就再無區別；同理，民眾偏好的加味菸違法，也將使民眾傾向使用風險更大的地下菸品，菸害防制政策不可不慎。
＊作者為政治工作者
