美國總統拜登淚灑民主黨全代會,從主角變成暖場,感性交棒賀錦麗角逐白宮。特別的是,美民主黨新黨綱強化應對中國脅迫,首次納入共和黨前總統雷根的對台「六項保證」(six assurances),反倒是共和黨新黨綱40年來首度未提台灣。但民主黨比較會「保台」嗎?
雷根對台,先傷害再補償
雷根會提出「六項保證」,是因他一上台就跟中國簽了《八一七公報》,內容主要是逐步減少對台軍售,引起民主黨大肆抨擊。為了安撫台灣政府及反共親台的美國國會議員,雷根政府以「電話」方式(沒有正式公文或公開紀錄),給台灣「六項保證」,等於檯面下「變相」向台保證提供防衛性武器。
雷根在1982年向台灣提出的「六項保證」,承諾內容包括:一、不會設定終止對台軍售期限;二、不會就對台軍售事先跟中國諮商;三、不會扮演兩岸協調人角色;四、不會修改《台灣關係法》;五、不會改變美對台灣主權的立場;六、不會對台施壓促使與中方談判。
![1985年1月9日,時任美國總統的雷根,與副總統老布希、國務卿舒茲在日內瓦合影。(美聯社) 1985年1月9日,時任美國總統的雷根,與副總統老布希、國務卿舒茲在日內瓦合影。(美聯社)](https://image.cache.storm.mg/styles/smg-800xauto-er/s3/media/image/2023/04/18/20230418-104804_U1085_M845602_4c67.jpeg?wIJNyV7gnAcTGR8GdnfYKVG9yuFdTVor&itok=izC1LaT1)
前總統陳水扁第二任期,駐美代表吳釗燮銜命持續努力,希望美國國務院在每次公開發言涉及台海議題時,除了原本的「一個中國政策、美中三公報、《台灣關係法》」之外,能再加上「六項保證」。當時的背景因素是,小布希2001年在電視專訪中說「不惜一切代價防衛台灣」,並且隨後宣布對台三大軍購「愛國者三型飛彈、P-3C長程反潛機、8艘柴電潛艦」。
阿扁冒進,惹毛了小布希
後來,因為國親兩黨一直在立法院杯葛預算,而且陳水扁又搞「入聯公投」、「終統」、「迷航外交」等行動,徹底惹毛了小布希,所以扁第二任期間,美台關係糟到極點,美方不理會台灣,因此「公開發言納入六項保證」的努力都失敗。
直到川普上台,美中展開新冷戰,對台灣非常友好,包括同意向台灣出售大規模且昂貴的武器,如F-16V戰機和M1A2戰車。蔡英文又執行史上最多筆也最高總額的對美軍購,並提出2025年高達197億美元的國防預算。美國國務院終於同意、也正式都在公開談話涉及兩岸議題時,納入「六項保證」。
有趣的是,「六項保證」多年來都會列入共和黨的黨綱,美國國會也列為對台政策方案。最新美國共和黨新黨綱僅16頁,只見「川普2.0」的經貿政策,包括將撤銷中國的最惠國待遇,禁其購買美國房地產及各項產業,並避免進口中國製電動車。但未見對於台灣的立場宣示,是40年來首次未提台灣,引起各方揣測。
![2024年7月15日,美國共和黨正副總統候選人川普與范斯出席共和黨全代會。(美聯社) 2024年7月15日,美國共和黨正副總統候選人川普與范斯出席共和黨全代會。(美聯社)](https://image.cache.storm.mg/styles/smg-800xauto-er/s3/media/image/2024/07/16/20240716-013751_U1085_M970044_fa5a.jpg?S.gDxHYsjFD3pXHipKHu0a898SxLIq.I&itok=XtLoxjyy)
相較之下,民主黨2024新黨綱從80頁增加到92頁,恢復四年前刪除的「一中政策」,納入友台文字,依據《台灣關係法》及「六項保證」等政策指引,也納入「堅定承諾維持台海和平與穩定」,並確保無任何一方片面改變現狀。這是民主黨黨綱明確表達對台灣的堅定支持,也是首次提到「堅定承諾維持台海和平與穩定」以及「六項保證」等文字;對此,我外交部指「友台力道強勁」,表達誠摯歡迎與感謝。