美國大選將至,不同於台灣總統的直接選舉制度,美國總統採用間接選舉的「選舉人團」(Electoral College)制度。因此,美國選民在11月5日投下的票,實際上是選出各州的「選舉人」(electors),這些選舉人再代表各州,投下州民屬意的總統候選人。但「選舉人團」制度從何而起、究竟如何運作、又有什麼優缺點呢?
為何會有「選舉人團」制?
「選舉人團」是美國憲法原始設計的一部分,所以要了解「選舉人團」制,就必須回到兩百多年前的美國社會。當時的制憲者對於選舉美國總統的方式一直無法取得共識:來自蓄奴州的地主擔心如果採全民直選的話,會讓奴隸「反客為主」;反對蓄奴、人口也較多的州將會威脅到自己的利益;若交由國會來選總統的話,又有權力過度集中於中央的疑慮。
因此,制憲者決定採取折衷方案,也就是「選舉人團」制度:他們既獨立於國會,人數也和國會相呼應,且每四年才運作一次,可以避免權力過大的問題,一定程度解決了選民和奴隸更多的大州權力更大的問題,也避開了仍有奴隸的美國「要不要給奴隸直接投票權」的難題。美國立國已248年,憲法本身已經過數度增修,但「選舉人團」這個因應奴隸制的產生選舉歷史遺跡,卻依舊運作到今天。
美國有多少選舉人?
美國目前有538名選舉人,每個州的選舉人數與其在參眾兩院的議員人數相同。
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— 270toWin (@270toWin) August 23, 2024
美國各州都有2名參議員,眾議員的人數則是依照各州人口比例分配。舉例來說,人口最多的加州(California)擁有54名選舉人(參議院2席、眾議院52席);人口最少的懷俄明州(Wyoming)則有3名選舉人(參議院2席、眾議院1席);此外,根據美國憲法增修條文第23條,華盛頓哥倫比亞特區(District of Columbia)配有3名選舉人。每位選舉人代表一張選舉人票,想要入主白宮,總統候選人必須得到至少270張選舉人票。
根據美國憲法,各州的眾議院席次會根據每10年一次的人口普查進行調整(上一次是2020年),且各州最少配有1席。因此,加上各州固定的2席參議院席次,每一州擁有的最低選舉人票就是3張。
選舉人如何選出?
選舉人的產生分為兩個部分。首先,民主黨和共和黨會在大選前交出各自的選舉人名單,並交由各州的選委會、州議會審核;再來就是大選期間,各州選民會透過選票投出代表該州的選舉人。
各州推舉選舉人的過程都不同,一般是由各政黨提名選舉人,或是直接由各黨委員會投票選出。根據美國憲法,選舉人不能是現任國會議員,也不能在美國政府任職;不過他們通常是各政黨的重要人士、忠實的黨派支持者或有影響力的州民、社運人士等。此外,選舉人沒有當過就不能再當的規定。