沈明室觀點:拜登的最後回眸─2024年QUAD高峰會觀察

2024-09-25 07:00

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2024年9月21日,美國總統拜登、國務卿布林肯、印度總理莫迪、澳洲總理艾班尼斯、日本首相岸田文雄在德拉瓦州阿克米爾學院(Archmere Academy)舉行的四國領導人峰會上會面。(美聯社)

2024年9月21日,美國總統拜登、國務卿布林肯、印度總理莫迪、澳洲總理艾班尼斯、日本首相岸田文雄在德拉瓦州阿克米爾學院(Archmere Academy)舉行的四國領導人峰會上會面。(美聯社)

2024年的四方安全對話高峰會於9月21日周六在美國總統拜登家鄉德拉瓦州威爾明頓舉行。其主要會場則是在該地高中私立天主教學校 Archmere Academy 舉行晚宴及正式會談。選擇在家中舉行如此重要的國際會議,象徵拜登在四個國家應對中國日益擴大影響力的背景下,希望在卸任前鞏固與印太地區伙伴國的緊密合作。

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2024年高峰會概況

事實上,今年的四方會談高峰會原本輪到印度主辦,但因為美國總統拜登確認將於明年一月卸任,莫迪願意給個順水人情,印度與美國順序對調,2024年由美國主辦,2025年則由印度主辦。

如此調整不僅由於美國總統拜登的任期,更因四方會議是美國所建構,加上高峰會機制建構不易,亦在檢視過去成果。今年是第四次的實體元首高峰會,兩次線上高峰會,四方外長會議則已經舉行八次。拜登在美國舉行主要是象徵他對個人關係和國際聯盟的高度重視,也希望此次高峰會產生定錨作用,未來不管是民主黨賀錦麗或共和黨川普當選,至少不會背離整個印太戰略整合協調,確保區域安全的機制。

同樣因日本首相亦將卸任,岸田文雄也希望能在卸任前確認四國攸關日本安全的機制與合作——日本不僅擔心北韓威脅,也關切台海及南海的安全議題,同時也需要與區域國家合作。換言之,四方會談中有兩位國家領導者即將更換,如果由不同政黨這繼任政權,印太戰略與政策能否延續充滿變數。但是如由屬意的黨內繼承人獲得政權,相關政策可能延續。在卸任前能回顧並檢討四方會談相關機制及關切議題,甚至對當前關切重要議題提出未來解決方向,可發揮政策指引及戰略溝通的作用。

偏重非傳統安全議題

根據會前的新聞稿,今年四方高峰會主要重點有以下數點。幫助四個合作國家應對流行病和疾病;應對自然災害;加強海域意識和海上安全;動員和建設高標準的實體和數位基礎設施;投資關鍵和新興技術並從中受益;應對氣候變遷的威脅;加強網路安全;並以獎學金的方式,培養下一代技術領導者。雖然在美國官方所公布的聯合聲明或摘要(Fact Sheets)中,林林總總列舉許多關注議題及成果,但不太可能是高峰會中一一討論及確認的,而是在會議前已提供各國檢視,並提出各國觀點及作法,調整及確認之後列在相關新聞稿之中。有許多工作是在2023年新創,今年則持續實施,有些則是從2024年開始。

從討論議題來看,多數偏重非傳統安全的議題,尤其是美國民主黨關切的氣候變遷、網路安全、衛生安全、新興科技、海事安全、災害防救等。有關區域的威脅如北韓及中國在南海的強勢驅離等行動,在聯合聲明中都有綜合敘述,並於聲明中強調2023年的實施成果及2024年的未來工作計畫。無論去年成果或是今年的計畫,都在強調方向與政策的正確性,希望未來能夠繼續執行。

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