兩岸對比德國 格局猶有不足
德國在1990年以東德各邦加入西德的形式完成統一（見表），儘管無法斬釘截鐵地說，西德對東德給予身份證與免關稅等法律經濟「同等待遇」，徹底吸引了東德人民對於統一的認知。但如張亞中所言，「西德與東德在進行一場『時間對誰有利的博弈』，西德認為時間站在它那邊，透過經濟、文化交流，東德遲早會發生改變，為統一創造機會。」走在崛起與復興之路上的中國大陸，尤其在習近平上台之後，不斷調整對台政策，瞄準台灣社會所需與發展短處，以一股類似當年西德的自信雄心，與台灣政府進行一場爭取民心的對決。
必須進一步說明的是，兩德經驗與兩岸之間還是存在著主客觀條件的差異，沒有辦法完全套用比擬。張亞中向本刊表示，就算大陸給了台灣人民居住證，「但跟德國經驗相比，北京的格局還是不夠大」；中國大陸既然主張「一個中國」原則，那麼居住證就不應該歸為優惠政策，而是本來就該給台灣人的合法權利，若是台灣人有意申請大陸的身份證或護照，中國大陸要做到「你敢申請我就敢給」才算夠格局。
張亞中分析，居住證與身份證兩者屬性仍有不同，身份證指涉的是「主權」概念，具有國籍的認定，同時帶有國家認同的實際效果。而中國大陸目前推出的居住證，類似於美國「綠卡」，事實上僅指涉「治權」概念，雖因此賦予持證人部分的法律權利與義務，但並未提供更高階的法律權利與義務，僅有助於融入或至少不排斥當地制度，根本目的在於吸引人才，並提供相關的生活便利與保障。簡言之，居住證強調的是「功能性」，與身份證或護照訴諸的「政治認同」有所差異。
提供生活之便 同時做實一中
居住證無論是性質或是法律地位，並不如台灣方面所想像的洪水猛獸，但北京在此際推出居住證政策，恐怕仍與其近期所面臨的國際挑戰以及戰略佈局有關。一如本刊先前的觀察分析，張亞中認為美國川普（Donald Trump）政府正在掏空中美之間奠基於「三個公報」與《台灣關係法》的對台原則，企圖把台灣推向一個「類國家」，美國為了維護自身霸權地位，需要台灣作為其馬前卒，迫使北京必須正面因應。對北京而言，早在1992年施行的《中國公民往來台灣地區管理辦法》，即明確定義台灣居民是為中國公民，因此，如今進一步發給台灣民眾居住證，更為重要的是背後的政治意涵，透過種種類國民待遇在法律層面上「做實一中」。（更多內容見本刊34期專題文章《川普掏空一中 習近平做實統一》）
對照西德始終站在「整個德國」的法律精神，處理對東德的事務，最後取得了統一的主導權。如此路徑會不會由於北京堅持一個中國，而出現於台灣問題的解決過程，誰也說不準，但德國經驗確實是值得參考的借鑑。居住證有利於在大陸求學、工作台灣人群體的生活便利，但也不能否認，居住證同樣體現著北京的政治訴求：具體落實一中，進而推動實質統一。台灣內部抗拒、反對統一的聲音仍是主流，不過近期包括台灣民意基金會與《聯合報》民調都顯示，台灣人對大陸（尤其是大陸人民）的好感與日俱增，這個有別於過去的趨勢，也說明兩岸生活連結加深後的微妙變化。
居住證既有助於生活便利與融合發展，同時也是政治統戰的一環，兩者從來不是簡單的二元對立，而是相輔相成的。當居住證解決了台灣人在大陸生活的各種障礙，也就不知不覺地降低並淡化了台灣人拒統心態，誰說不可能呢？這也是北京不曾否認過的「陽謀」。
*本文選自《多維TW》月刊035期
