奧地利不再反對開綠燈:歐洲旅遊多兩國免簽,羅馬尼亞、保加利亞有望2025加入申根區

2024-11-23 15:25

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歐盟申根地區成員國地圖,右下綠色區塊就是羅馬尼亞與保加利亞。(翻攝自歐盟官網)

歐盟申根地區成員國地圖,右下綠色區塊就是羅馬尼亞與保加利亞。(翻攝自歐盟官網)

歐盟(EU)申根區(Schengen Area)適用範圍,很有機會在2025年初迎來擴張的好消息,打從2023年就提出申請、迄今仍無法獲得成員國同意的羅馬尼亞與保加利亞,繼荷蘭放棄抵制後,最後一道障礙的奧地利,也正式表態不再行使否決權,為兩國完整加入申根公約開啟綠燈。而根據歐盟內政專員強森(Ylva Johansson)的說法,目前羅馬尼亞與保加利亞已在2024年初取消海空邊境檢查機制,接下來12月將進行投票決議、兩國的陸地邊境檢查何時取消,「我希望是明年1月1日起就完全取消!」

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所謂的申根地區,是指在1995年生效的《申根公約》規範下,歐洲29個簽約國同意實質解除邊境管制,讓商務人士與遊客能更便利地跨國移動。任何有意加入的國家,都必須經過一連串領空管制、簽證、警務合作和個資保護等多方面檢驗,原成員國也有權投下否決阻擋申請國加入。目前持中華民國護照的台灣遊客,享有免簽證進入申根區國家旅行優待,停留期限為每6個月內總計可停留90天。

身為東歐國家的保加利亞與羅馬尼亞,原先計畫在2023年與克羅埃西亞一同加入申根區,沒想到在申請過程中,遭遇奧地利極度反對,維也納當局不斷表示,這兩個國家沒能妥善處置,來自中東、北非大規模移民利用西巴爾幹路線進入歐盟,造成西歐各國面臨安置的難題與壓力,對兩國投下否決票;此外荷蘭也在第一時間跳出,特別表達反對保加利亞進入申根地區。

 

奧地利打從一開始反對立場就非常堅決,說什麼都不願意讓兩個東邊鄰居加入申根區,甚至喊出申根區不應該再擴大的想法。但保加利亞與羅馬尼亞也不甘示弱,多次向各成員國提出異議,認為兩國實際上與維也納聲稱、那條每年讓數千名非法移民歐盟的西巴爾幹路線毫無關聯。事實上,歐盟執委會打從最初申請階段,就表達強烈支持兩國,因為羅馬尼亞和保加利亞早在2011年就委託評估申根資格,負責審查的執委會認為兩國「已做好各種準備」且有資格加入申根地區,為此也無數次公開呼籲奧地利放棄否決權。

 

根據強森的描述,為了說服奧地利放棄否決,羅馬尼亞與保加利亞過去兩年期間,不只完成申根區需要的標準、甚至還超額達標,特別是奧地利最在意的「西巴爾幹移民路線」,目前使用這條路線的人數,已經減少至少80%;而且在取消空中邊境檢查近一年期間,也未曾發生過任何事故或問題。

 

2024年7月18日,歐盟執行委員會主席馮德萊恩獲得歐洲議會同意連任。(AP)
2024年7月18日,歐盟執行委員會主席馮德萊恩獲得歐洲議會同意連任。(AP)   

 

除了商家與遊客感到期待之外,聽聞這個好消息、最開心的人莫過於羅馬尼亞現任總理丘奧拉庫(Marcel Ciolacu),申根區開綠燈的消息可謂正逢其時,目前正在競選總統的他,民調是所有候選人第一位。丘奧拉庫對媒體表示,「羅馬尼亞人民已經開始感受到,一部分加入申根區的好處,如果能完整加入、包含開放陸地邊界,將可以進一步促進羅馬尼亞的經濟增長。」

 

歐盟執委會主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)對此變化也表示熱烈歡迎,期待看到羅馬尼亞和保加利亞成為「完整版」申根區一員,「讓大家在2025年見證更強大的申根區。」

 

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