中國與台灣爭相加入的CPTPP,究竟是什麼組織?

2024-11-27 15:20

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新加坡韓禮士基金會(Hinrich Foundation)貿易政策主管德博拉·埃爾姆斯博士(Dr Deborah Elms)對BBC中文記者介紹說:「CPTPP並非典型的貿易協定。」

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「舉例說,它要求成員國同意在零關稅水準之下,全面開放所有稅則號列(tariff lines),而只有極少數的例外。這包括經常被大額補貼的農產品。」

以英國的協議為例,這些針對「敏感領域」的例外包括了多種肉類、長粒白米、糖與雞蛋的市場准入。日本在其協議下也獲准維持對其稻米市場的保護。

獲得零關稅市場准入的同時,成員國須遵守一些規則,包括相互統一某些標準,例如政府採購、海關規章制度、知識產權、原產地規則、勞工權益、環境保護和包容性貿易。

加入CPTPP:非創始成員國如何「入群」?

根據原TPP條約規定,要加入CPTPP,申請者必須是亞太經濟合作組織(APEC)成員,或「各國同意的任何其他國家或獨立關稅區」。

紐西蘭自TPSEP簽署之時被委任為協約保存方(depositary),負責接受新會員加入的申請,以及在批准新成員加入後擔任簽約代表。這個身份在CPTPP得到延續

CPTPP規定,申請國或經濟體必須正式知會紐西蘭其加入意願,同時鼓勵其知會全部既有成員國。CPTPP執行委員會在「合理時間內」決定是否成立「加入工作組」(Accession Working Group, ACG),與申請國展開談判。

工作組在談判過程中將甄別出申請國必須修訂的本國法律法規,以滿足CPTPP的合規要求,而申請國必須能展示其具備合規能力。

工作組繼而向執委會提交報告,若執委會一致通過加入申請,申請國將有六個月時間完成必要的合規改革,然後與紐西蘭簽訂CPTPP加入議定書(Protocol of Accession)。

簽署協定後,新成員國與所有既有成員國將各自開展批准加入議定書的程序——這一般是指把文本送交該國國會或議會審議並批准。此後,新成員國才算正式「入群」。

以英國為例,其加入議定書規定的最低生效條件,是英國與另外六個成員國完成批准程序之後60天,且距離簽署議定書滿15個月之後。隨著秘魯於2024年8月成為第六個批准協定的既有成員國,英國的「會籍」從同年12月起生效。

申請者必須有意願、有能力符合CPTPP的高標準、歷來遵循貿易規範與承諾的紀錄良好、取得CPTPP既有成員共識——這是自2023年起通過實施的「奧克蘭原則」。要加入CPTPP,必須同時滿足這三大條件。

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