恐怖組織如何管理一個國家?華府智庫:或循神學士先例,沙姆解放組織仍可能上位

2024-12-18 16:28

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2024年12月11日。敘利亞大馬士革,一名婦女拿著從敘利亞叛軍那裡借來的步槍,在一輛留在街頭的政府軍坦克旁邊合影。(AP)

2024年12月11日。敘利亞大馬士革,一名婦女拿著從敘利亞叛軍那裡借來的步槍,在一輛留在街頭的政府軍坦克旁邊合影。(AP)

敘利亞反抗軍接管大馬士革、加上總統阿塞德出逃莫斯科,飽經多年內戰的敘利亞無疑進入了新時代。問題是反抗軍中勢力最大的沙姆解放組織(HTS)被美俄與土耳其等強權、甚至是聯合國安理會認定為「恐怖組織」,「恐怖組織」能夠成立政府、管理一個國家嗎?

沙姆解放組織(HTS)領導人喬拉尼(Abu Mohammed al-Jolani)15日會見了聯合國敘利亞問題特使,強調「迅速有效合作」以重建敘利亞經濟並維護其領土完整。聯合國安理會曾在2015年敘利亞內戰高峰時,通過2254號決議認定HTS的前身「努斯拉陣線」(Jabhat al-Nusra)為恐怖組織。聯合國政治與建設和平事務部的Kiho Cha指出,「努斯拉陣線」當初被認為與「伊斯蘭國」與「基地組織」有關,直到2024年7月,聯合國仍評估「HTS是敘利亞西北部最主要的恐怖組織」、「喬拉尼則是恐怖分子」。

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Kiho Cha說,如果HTS未能從恐怖組織上除名,他們就會受到三項制裁措施的限制:包括資產凍結、旅行禁令和武器禁運,聯合國的會員國都必須遵守這些限制。這還不包括各國自己宣布的恐怖組織或恐怖分子清單,像是美國海外資產管制辦公室至今仍認定HTS為恐怖組織。幸好人道主義組織最近才成為HTS的資產凍結例外,他們在敘利亞進行協助時就不用擔心違反制裁規定的問題。在沒有解除恐怖組織的認定之前,如果HTS需要到境外談判、斡旋,都需要向聯合國尋求豁免,除非有會員國提出除名建議,並由安理會一致批准。

華府智庫美國和平研究所的阿斯凡迪亞爾·米爾(Asfandyar Mir)表示,HTS目前希望比照「神學士2021年奪取政權」的方式處理他們的合法性問題,即「以一種不會激怒區域國家(和全球大國)反對它們的方式在地區政治中定位自己」,HTS領導人喬拉尼在接受《泰晤士報》專訪時也說,敘利亞不會被用來對付包括以色列在內的任何鄰國。米爾表示,HTS從自身的經驗以及對神學士的觀察中吸取教訓,避免在海外樹敵、並且持續透過發出訊號,試圖安撫國際社會「我們不會造成威脅,與你們也沒有任何矛盾」。

不過值得注意的是,2021年8月神學士奪取阿富汗政權後,雖然已經有許多國家跟神學士政府建立外交關係,但還沒有任何國家正式承認神學士。蘇凡集團研究主任柯林‧克拉克(Colin Clarke)指出,美國對敘利亞的政策也受到阿富汗經驗的影響。畢竟神學士和沙姆解放組織的形象「有很多相似之處」,不過「他們更加務實,更加溫和,與更頑固的聖戰意識形態保持距離」。華府智庫威爾遜中心中東計畫主任梅麗莎·庫爾瑪(Merissa Khurma)則認為,很難將敘利亞反政府武裝與神學士相提並論:畢竟對敘利亞來說,他們將敘利亞人民從殘暴政權中解放出來;對阿富汗來說,則是欺壓民眾的殘暴政權重新掌權。

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