美國總統川普二度入主白宮,《紐約時報》預言他回鍋後,美國的內政外交會全面翻轉。在外交方面,《路透社》盤點川普就任後將面臨下列3大挑戰:俄烏戰爭、中東危機和美中關係。
先談俄烏戰爭。川普此前曾批評美國援助烏克蘭的規模過當,承諾將促使烏克蘭和俄羅斯坐上談判桌並簽下協議。川普聲稱會在「24小時內」結束衝突,但沒有提出達成此一目標的具體辦法,現在證明他的「時間表」只是選舉語言。
俄羅斯總統普亭和烏克蘭總統澤倫斯基都對川普就職表達祝賀之意。普亭表明俄方對與川普新政府談俄烏衝突持開放態度,但俄國尋求的是長期和持久的和平,而非短暫的停火;澤倫斯基則擔心美國撤回對烏軍援,因此期待川普能落實其所提出以「實力換取和平」的方針。
川普面臨的挑戰是,除非他能說服普亭願意「歸還」,或澤倫斯基願意「割讓」俄軍已經占領的烏克蘭土地;否則,俄烏達成和平協議就如同一項「不可能的任務」;此外,川普無法忽視歐洲盟國的立場。法國總統馬克宏認為即便俄烏停戰,俄羅斯在未來很長一段時間,仍會是歐洲安全的威脅來源。
川普在第一任期內採取的「退群」行動,以及對歐洲和北約的冷嘲熱諷,加強了歐洲國家的戰略自主意向。因此,川普處理俄烏問題的手法,勢必影響大西洋聯盟的關係。美國歐巴馬政府時期的外交政策顧問布魯恩(Brett Bruen)即表示:「北約將面臨該組織成立以來最嚴重的存亡威脅。」
再談中東危機。以色列與巴勒斯坦武裝團體哈瑪斯(Hamas)達成的加薩停火協議,是給川普就職的一件「賀禮」。停火協議雖是在拜登政府的斡旋下達成,但美國政權的更迭,確實對以哈交戰雙方形成了壓力,迫使他們在拖延數月後,加快了停火的決策進程。因為,川普曾提出警告,除非以色列人質在他上任前獲釋,否則就要「付出慘痛代價」。
停火協議雖為中東和平帶來一線曙光,但戰爭的引信並未解除。一般認為,在川普的下個任期,動盪的中東可能陷入更廣泛的區域衝突。
川普將自己定位成「以色列的堅定支持者」,他上任後會持續提供以色列軍事援助,但不足以滿足以色列的安全感。過去歷時15個月的加薩走廊戰火顯示,以色列的敵人不是只有哈瑪斯,而是包括以伊朗為首的「抵抗軸心」(Axis of Resistance)。
伊朗是以色列的宿敵,而且擁有核武實力。2020年9月15日,在第一任川普政府的斡旋下,曾促使以色列與阿拉伯聯合大公國和巴林等簽署「亞伯拉罕協議」(Abraham Accords);隨後的拜登政府也努力推動以色列與沙烏地阿拉伯的關係正常化,目的都是為了孤立伊朗,但都沒有成功。