在國民黨為了生存而不得不開放選舉之後，大量的在地菁英從選舉中崛起，然後進入到行政體制，這樣的經歷更加保證，他們是在毫無治理文化養成的環境中手握大權。早期起碼有軍公教體系維持既有的治理模式，讓他們誤以為果然執政就是可以為所欲為，仍可沒有後顧之憂。
記得陳水扁初入台北市長之際，他任命的文官副秘書長單小琳後來辭官的事情嗎？就是在內部看到了讓她驚異的貪贓枉法與花天酒地，不敢做下去了。陳水扁所謂的魄力，就是集中所有資源來處理當下的一個問題，換言之，就是不顧一切地動員，這其間完全沒有治理的思維，權宜行事，不把程序放在眼裡，也不把公務員當成同志看，他們都是工具。這叫做，愛拼就會贏。
民進黨是在這樣的基層政治文化中培養、成長出來的。取得政權執政的人，如果不能表現出自己身在體制與規則之上，可以用規則限制對手，而自己不受限制，甚至動員一切軍公教當成統治機器，就會連自尊也無法維持，擔心被瞧不起，失去基層信服。在民進黨政治文化中，這就是治理的內涵，治理的目的，治理的全部。
現在民進黨全面執政，在治理上的主要表現，就是腰斬國民黨時期已經在進行的建設，任意挪移體制中的資源，創造行政人事制度外無數的委員會與職位，建立司法體系以外不必獨立行使職權的司法權力，攫取民間資源豐厚的理事會、基金會。對民進黨而言，日本殖民政府與國民黨一向就是這樣，所以自己做這些事並沒有任何為違和感。民進黨的中央到地方的統治者，更喜歡在言行上表現得好像自己無所不在的樣子，好像老百姓什麼事情自己都知道，他們警告老百姓不能讓國民黨復辟，不是因為他們自己真的在完善治理體系，而是因為換回國民黨的話，為所欲為的就又是國民黨了，那你們就慘了。其實，是他們擔心自己就慘了，在他們的理解中，國民黨一定為所欲為對付自己。
民進黨很多表現讓人不理解，其中最值得深入體會的，就是在投票投輸的時候，可以肆無忌憚的翻盤重來，退輔會如此，教科書大綱委員會如此，台大校長如此。非要翻盤的原因是，假如，自己受到刻板程序限制，因而不能為所欲為的話，基層會以為自己要崩盤了。這是台大校長任命至今不准的核心。
親民進黨的學者之所以喜歡開口閉口講程序，因此完全不是因為尊重程序，或理解到正當的程序是治理的關鍵，以及重建體制不可或缺的文化基礎，而是在於他們相信，必須靠著強有力的程序限制別人，尤其是對手，而自己卻又不受限制，才能夠說服基層自己是統治者，他們也才能夠有自尊。沒有他們口中對程序的絕對價值，如何彰顯自己擁有的正義是更高權力？
可見，民進黨全面執政之後不思治理，主要的文化原因在於不知道治理為何物，相信治理就是統治者身在規則之上為所欲為。這是為何民進黨對軍公教的士氣潰散毫不敏感，對重大工程建設腰斬造成的後果不知預期，對行政程序中的投票後果嗤之以鼻。日本人如此，中國人如此，那台灣人治理的最高境界，為什麼不本來就應該也是無知、無感、無所謂呢？
＊作者為國立台灣大學、中山大學教授
