赤柬暴政的死難者人數超過南斯拉夫內戰與盧安達種族滅絕的總和，找出加害者並繩之以法絕非難事。但問題在於，ECCC不像ICTY與ICTR是由聯合國一手主導，它是一個「混合法庭」（hybrid court），是聯合國與柬埔寨政府妥協之下的雙頭馬車，連30位法官都是各自任命15人。
簡而言之，ECCC是透過聯合國的司法協助以追究嚴重侵害人權之犯罪者，由國際法官與柬埔寨法官共同審理案件，最重刑罰為無期徒刑，雖然適用國際刑事法，但仍屬柬埔寨內國司法體系的一部分，因此從一開始就很難避免柬埔寨當局的政治干預。
柬埔寨政府──受越南扶植打敗赤柬 卻與赤柬關係密切
今日的金邊政府雖然是由赤柬的死對頭──越南──扶植，但與赤柬並非不共戴天，總理柬埔寨洪森（Hun Sen）本人就是出身赤柬軍方，國會主席韓桑林（Heng Samrin）與兩位副總理韶肯、迪班（Tea Banh）也是。另一方面，柬埔寨政府於1994年通過大赦法案，豁免赤柬高階領導人以外成員的罪責。
因此可想而知，ECCC從一開始就注定，只能處理極少數幾個樣板人物。ECCC的聯合國法官一度嘗試起訴4名惡行昭彰的前赤柬中階幹部，但無法爭取到柬埔寨法官的合作，只能不了了之。韶肯17日特別對具有赤柬背景的政府官員喊話，要他們放心：「不會再有任何調查」。
不難想見，對於許多柬埔寨民眾而言，這樣的轉型正義真的只有「象徵」意義。許多倖存者與死難者遺族，只能繼續看著當年的加害者繼續逍遙法外，而且是「政府認可」的逍遙法外；有時兩者就生活在同一個社區。
沒有健全的民主體制與公民社會 轉型正義之路如何走遠？
如果柬埔寨是個還算上軌道的民主國家，擁有還算健全的公民社會，或許能夠在170萬具屍骸鋪成的轉型正義之路上走得更遠，然而柬埔寨不是、柬埔寨沒有。
洪森從1995年就上台掌權，是當今全世界在位最久的總理，而且任期終點遙不可見。柬埔寨名義上施行「君主立憲內閣制」，國會每5年改選一次，但其實它是個典型的「非自由主義民主體制」（illiberal democracy）：公平的選舉、獨立的司法機構、能夠批判監督政府的媒體一應俱缺。
今年7月的國會選舉就說明了一切。2013年的國會選舉，洪森領導的柬埔寨人民黨（CPP）雖然取得過半的68席，但較上屆大減22席。最大反對黨「柬埔寨救國黨」（CNRP）則增加26席，來到55席。去年地方選舉，柬埔寨救國黨也表現亮眼。
「全世界在位最久的總理」當然無法忍受，於是柬埔寨救國黨在去年遭法院強行解散，黨魁金索卡（Kem Sokha）一度被以叛國罪逮捕入獄，後來被軟禁在家。
柬埔寨「民主」：解散最大反對黨！執政黨國會選舉全壘打！
等到今年新一屆大選登場，柬埔寨人民黨選得虎虎生風，讓其他19個「花瓶政黨」碎碎平安，一舉拿下國會全部席次125席！締造舉世罕見的「民主奇蹟」！只有古巴的「全國人民政權代表大會」（Asamblea Nacional del Poder Popular）可以比擬，北韓的最高人民會議與中國的全國人民代表大會瞠乎其後。
在這樣的政治體制下，儘管有聯合國介入，儘管有3億美元經費，柬埔寨的轉型正義之路還是只能從大路化成小徑，從小徑化成荒煙蔓草。當然，ECCC這12年來對柬埔寨民眾作了一番政治教育，散播了轉型正義、有罪應罰（non-impunity）、司法課責（judicial accountability）等觀念種子，或許將來都有萌芽的機會。
此外，ECCC發掘出大量的文獻資料，彌足珍貴。只是隨著ECCC即將解散，人們不免擔心這些文獻資料何去何從？最大的可能性就是被政府接收。然而，文獻可以被失蹤、電子檔可以被刪改，世人與後世的史家能信任這個被赤柬陰魂附身的政府嗎？
