英國將於明年3月29日與45年前加入的歐洲聯盟「離婚」,相關過程、條件與後續雙邊關係千頭萬緒。25日,歐盟除英國之外的27國領導人終於正式批准雙方花了1年8個月談判的《脫歐協議》與《政治宣言》,為「英國脫歐」這項歷史大工程樹立一道里程碑。不過這道里程碑能否屹立不搖,還要看12月11日英國國會的表決結果。
英國首相梅伊(Theresa May)24日前往比利時首都布魯塞爾(Brussels)歐盟(EU)總部,與27國領導人及歐盟高層會談,化解所剩不多但仍至關重要的歧見。27國領導人25日繼續開會,不到一個小時就達成共識,批准英國與歐盟的《退出協議》(Withdrawal Agreement)與《政治宣言》(Political Declaration)。
讓英國「井然有序地離開歐盟」「開啟光明、繁榮的未來」
梅伊與各國領導人宣稱,《協議》與《宣言》能夠「讓英國井然有序地離開歐盟」「為英國開啟光明、繁榮的未來」。梅伊也向國人喊話,呼籲「脫歐」(Leave)與「留歐」(Remain)陣營一致支持《協議》,她說:「英國民眾不想再為英國脫歐(Brexit)爭論不休。」
英國國會下議院(House of Commons)12月11日將針對《協議》進行「有意義的表決」(meaningful vote),亦即可以修改協議內容。但是歐盟執委會(European Commission)主席容克(Jean-Claude Juncker)特別提醒,兩份文件已經是定稿,不可能再應英國國會的要求進行修改,「這是唯一的協議、最好的協議。」
人員不再自由流動、北愛爾蘭與直布羅陀問題、歐洲法庭管轄權
梅伊在布魯塞爾的記者會上表示,《協議》與《宣言》將會:
_徹底終結英國與歐盟之間的人員自由流動(英國控管自己的邊界)
_確保英國憲政體制的完整性(北愛爾蘭與直布羅陀問題)
_確保從此英國的法律由英國的民選政治人物制定、由英國的法院詮釋與執行(不再受歐洲法庭管轄)
《退出協議》厚達599頁,具有法律約束力,規範英國脫離歐盟的條件,包括390億歐元(新台幣1.6兆元)「分手費」、兩方公民在彼此境內的公民權、確保北愛爾蘭(英國領土)與愛爾蘭邊界開放的「愛爾蘭邊境保障措施」(Irish border backstop)。
《政治宣言》26頁,不具法律約束力,但是它勾勒了英國與歐盟在明年3月29日之後的關係,例如雙邊貿易、安全合作。