要改變這個命中注定的挑戰,我們需要一些能「打破重練」的狂想曲素材。
1. 首先,為降低政治時間表對加入TPP工作的影響,我們應該效法日本,在行政院成立「TPP推動本部」,並現在就請藍綠各推派代表出任指導委員。這個推動本部必須在明年政府放長假時繼續運作,因此需要藍綠的參與及支持,才不會引起「逾越看守」的質疑。
2. 其次一樣仿效日本設置「TPP部長(政委)」,並任命農委會主委或衛福部長兼任之,作為推動本部的執行長。推動加入TPP當然是經濟部或國發會的職權,但最合適擔任TPP部長的人選,卻不是經濟部長或國發會主委,而是農委會主委或衛福部長。這個任命需要思維反轉的原因,在於大半數加入TPP的爭議,特別是豬牛肉或食安等入場券問題,以及未來市場開放的壓力點,都集中在農業及衛福。現在的結構是經濟部敲鑼打鼓,但喊破喉嚨也不容易叫動真正需要考試的部會,所以是明顯無效率的安排。反之,若由農委會或衛福部長打前鋒,一方面使其了解加入TPP的意義並願意捲起袖子處理問題,他方面經濟部一定會100%配合,才能加速前進。
3. 同時新國會要成立「跨黨派TPP聯盟」。跟行政部門不同,新國會明年2月1日就開始運作,因此也可早於新政府就職期開始進入狀況。在新民意的基礎下,加上TPP目前看來有高度跨(主流)黨派共識的情況下,新國會應儘速成立「跨黨派TPP聯盟」,除督促「TPP推動本部」運作外,更可透過國會外交管道協助爭取支持。
4. 最後可能也是最難的一件事,就是要跟北京進行有效的「通氣」溝通,充分說明並讓北京理解台灣加入TPP對兩岸有利,過度阻擾絕對無助於兩岸關係。從台北看天下,台灣要加入TPP是要解決嚴峻的經濟問題,但台灣必須嘗試從「北京看天下」,瞭解對岸的保留及疑慮,才能創造讓雙方均可接受的空間與條件。這件事挑戰越來越高,但即便去北京只是打臉還是要去,以免未來被另一個老大美國質疑台灣不努力改變限制,只想美日替我們出頭。
*作者為中華經濟研究院WTO中心副執行長