范建得觀點:氣候公約的危機再現——是黎明前的黑暗還是暴風雨前的寧靜

2018-12-13 07:00

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在開幕致詞中,英國爵士Sir David Attenborough 便強調「世界的領袖們,你們必須擔當領導。」 CNN的註解是悲觀的,並認為,在不能迴避中東、莫斯科、華盛頓支持化石然燃料所獲利益前提下,當下訴諸民主與治理是困難而幾近不可能的。(Democracy and governance are hard, at times seemingly impossible.)[4]

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法國的黃背心(Yellow Vests)示威,有如烏雲蔽日

更嚴重的是,刻正在法國醞釀更大風暴的黃背心(Yellow Vests)示威活動,已然讓整個氣候公約的未來發展,蒙上一層陰影,有約290名法國各界的代表宣稱,他們要求的是以更符合社會正義的方法(in a more socially just way)來推動氣候行動。[5]

法國「黃背心」示威,巴黎爆發動亂(AP)
「正在法國醞釀更大風暴的黃背心(Yellow Vests)示威活動,已然讓整個氣候公約的未來發展,蒙上一層陰影⋯⋯」(資料照,美聯社)

馬克宏延續其在巴黎協定通過時的作風,採取由上而下的強勢作為,持續提高燃料稅,藉以降低化石燃料的使用及法國的碳足跡,但是這激起了黃背心示威,甚至街頭暴力衝突,並蔓延至歐洲他國。這個衝擊,逼著馬克宏撤回了這個被視為課徵綠色稅負(green tax)的政策。CNN表示[6]「馬克洪付出的代價,恐將影響全球政治領袖對於因應氣候變遷的決心。」

菁英決策不能輕忽人民對餐桌食物的民生依賴

仔細評估這個事件的發展,CNN認為主要的原因為,這是一個由經濟學家及產業領袖主導的決策,綜合言之,馬克宏的決策智庫相信,他們可以藉由碳定價(Carbon Pricing)來帶動產業及能源結構的轉型,並促成經濟結構的典範移轉,但是CNN認為,這個決策過程卻沒有充分諮詢會受到嚴重負面影響的國民,導致在推動過程面臨重大挫敗。其實,法國在馬克宏的努力下,長期被氣候公約非議的產業已漸漸站在政府一邊,而透過市場機制來帶動產業轉型乃至解決財務機制限制之可能,亦已浮現,然則CNN一針見血的指出「人民更關心的是現在餐桌上的食物,而不是國際政治的道德訴求,或頂尖科學家的科學真實」。

馬克宏的政策嚴重影響窮人和偏鄉的族群,導致他們必須在能源支出和餐桌食物上做選擇。這才是問題之所在,而這也是所有民主國家落實氣候行動過程中的共同挑戰。

食物的選擇的逆襲,進一步威脅到氣候公約所賴的多邊主義

這個事件的另一個更深層的意義,正是對於前述聯合國秘書長所倡議多邊主義的逆襲。其實,接續美國川普政權的走向孤立,馬克宏已成為在梅克爾即將卸任後,歐洲唯一的全球化以及多邊主義的支持者。金融時報在12月3日也指出,支持歐盟整合與自由主義的規則制定者,若不能妥善以對,將導致民粹主義的擴張。CNN建議馬克宏應審慎的採行草根主義(grassroots process),擴大與人民的對話,來建構推動步驟。而這也正是上述290位法國黃背心活動領袖所期待,「更符合社會正義的方法」吧。

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