公共住宅哪裡找?總統參選人的支票跨不過三大難關

2015-12-14 08:00

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利用容積獎勵做為公宅屋源,有業者憂心將重演美河市案的爭議。(資料照,楊子磊攝)

【屋源2】民間空屋釋出:政府誘因不足 屋主不買帳

對於公宅的來源,蔡英文也提出政府「包租代管」民間空屋的方式,但要鼓勵民間釋出空屋做為公宅,就須面對租屋市場地下化的問題。地下化的主因在於自用住宅稅率遠低於非自住,一旦租屋事實曝光,稅賦必然加重。

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細查自用住宅的房屋稅、地價稅、土地增值稅與所得稅,都較出租住宅低得多,尤其是綜合所得稅,很可能因租金收入導致屋主所得級距往上跳升,稅率倍增,因此,房東多半不願浮出檯面,也禁止房客向政府申請租金補貼,否則就要加租或拒租。

20151210-smg0035-002-風數據公宅專題,自用與出租住宅稅率比較表
 

即使政府可以掌握民間屋源,要如何說服空屋持有者釋出空屋做公宅?更何況,其中還有高比率是寧可不出租避免折舊,只等增值後高價賣出的屋主,由政府擔任二房東又能提供什麼誘因?對此,蔡英文方面規劃,釋出做公宅的房屋地價稅與房屋稅比照自用住宅,且租金收入以5%或10%稅率分離課稅,並由政府無償提供簡易修繕與維護,朱立倫也以「租金」做誘餌。但民間對如此做法仍不無疑慮,估價師陳碧源即直指「要精算稅賦」,若交由政府出租的結果不利於房屋日後出售,房東恐怕仍不願釋出空屋。

此外,台灣的房租報酬率僅1.57%,與其他國家相比,報酬率相當低,換言之,台灣雖然擁有高房價,但將房屋出租卻非常不划算,政府要如何在先天條件不足的情況下說服房東釋出空屋,絕非易事。

20151128-SMG0035-004-風數據公宅專題,世界主要城市房租報酬率
 

徐銘達則對釋出空屋做公宅抱持支持態度,他認為,以當前全台空屋約100萬、入住公宅需求32.8萬戶而言,這是讓空屋活化的大好機會,且取得快速、屋源分散,一般民眾並不知道隔壁屋就是公共住宅,可以有效避免負面標籤的問題。

20151209-風數據公宅專題,誰說不需要公共住宅,32萬戶搶著要(製圖:風傳媒)
 

【屋源3】政府興建:缺錢、缺地、缺信任

蔡英文希望興建12-14萬戶公宅,朱立倫則要蓋3.4萬戶,這要視政府的魄力、土地的取得、經費調度等條件是否齊備,且以國家產業扶植與促進經濟發展的高度來看,千億的興建資金是否該用於房地產?或是用於扶植有更大效益的產業?還需要政府進一步評估。

事實上,土地取得將會是一大難題。台北市長柯文哲曾幾度向國防部要地蓋公宅,卻遭「土地尚無釋出計畫」為由回絕,顯見政策未必能獲得不同政府單位的支持,就算候選人當上總統,也非要地就有地,一切仍得依法行事。

不過,「興建」已經被視為是最容易取得公宅的方式了,從北市府柯文哲的4年2萬戶,到新北市府朱立倫的4年7000戶公宅計畫,全數都是以「興建」方式提供就可得知,「政府寧可自己蓋比較快」,因為容積獎勵與民間空屋釋出涉及背後的龐大改革,對政府來說,是真正的燙手山芋。

然而,政府蓋屋未必能贏得民心,例如:新北市合宜住宅引爆民怨、早年的國宅衍生的諸多問題已有前例,政府要如何克服這些障礙,仍值得關注。

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