日美等跨太平洋經濟合作協定(TPP)的12個會員國,於2月4日在紐西蘭正式簽署了協定,這個占全球GDP(國內生產毛額)近4成的龐大區域組織又再往前邁步。而台灣,只能遙望之,私下苦嘗著經貿邊緣化的苦果。即將上台的新政府,急還是不急?
美國主導的TPP在去年完成談判,今天正式簽署協議,正式上路時間就看各國批准的時程而定。但依照其談判協議,TPP如果在簽署2年以內,12個會員國全部完成國內程序,就將在其60天後生效。如果超過2年、12國尚未全部完成國內程序,則是在佔12國GDP總額85%的6個國家以上完成程序的60天後生效。以實際情況評估,早則是在2017年生效,晚則是到2018年。
但對台灣而言,不論生效日快慢,現階段我們都是「旁觀者」。從馬政府到民進黨新政府,雖然都已多次表達加入TPP之意願,而且以國際情勢論,TPP的主導者美國「老大哥」,終究會讓台灣加入,惟至今仍未被正式接納─而這可能是一條緩慢又艱苦的路。
台灣要加入TPP,第一關要過的就是美國,而要過美國這關,美豬開放問題就要先解決,這也是小英上台後面對的第一關。美國接納後,依照TPP的「共識決」原則,台灣也要得到其它11個會員國的接納才能加入─等於台灣要一一與其它國家談判協商,每個國家都可能要台灣繳一些「入場費」,所謂入場費大概不外乎就是要開放該會員國有優勢的產品、服務進口。
得到12個會員國接納加入後,接著還有一輪又一輪曠日費時的談判,同時國內許多法令可能需要相應修改調整。TPP號稱是「高階」的自由貿易協定,需要開放與談判者不僅於商品而已,包括環保、勞工、智財權等法令都必須符合其標準。
整個過程走下來,非數年難以完成,樂觀的估計是台灣正式能加入TPP,最快也要在2020年之後,小英首任總統任期中大概很難完成。而這段時間,面對近年在觀念與心態上日益保守封閉的社會,新政府必須一一疏通與化解各方反對開放的壓力。這恐怕會是一條漫長又艱難的路,但卻又非走不可。
而對企業界而言,遙望TPP之餘,恐怕「時不我予」之嘆將猶然而生。在這一刻,台灣確實已成為區域組織經濟中的孤兒,處境之惡劣只有北韓差堪比擬。
TPP簽署了,台灣不在其內;中國主導、涵蓋亞洲十六個國家的RCEP(區域全面經濟夥伴關係)預定今年完成談判,台灣也是沒影;東協經濟共同體去年底正式成立上路;日前風光成立的亞投行,涵蓋歐亞非57國,台灣未能加入,以中國丟出「要透過中國申請加入」的小鞋看,未來大概也難加入;中日韓三國自貿區去年11月重啟談判,要加速推動。
這波熱鬧滾滾、各國競相合縱連橫的全球經貿版圖重組的區域組織熱潮中,台灣全部被排除在外。
依照世界銀行的估計,TPP的12個會員國都可因TPP受惠,其中以越南受惠程度最大,韓國與泰國則因未加入而有負面影響,其中韓國因為與美國已簽署FTA,因而能減輕其負面影響。顯然加入區域經貿組織、簽署FTA,對經濟當有幫助。
台灣則是既未能加入區域組織、又未與主要經濟體簽署FTA;唯一可能紓緩經貿邊緣化衝擊的兩岸貨貿,已經過12回合談判,算是進度快且接近「完工」的FTA,但在政權更替後,目前前景不明。面對經貿邊緣化的危機,遙望TPP,看看前景蒙上濃霧的貨貿,台灣經濟前景是讓人憂心了。